Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2018 г. N Ф06-34937/18 по делу N А65-26513/2017

г. Казань

16 июля 2018 г.

Дело N А65-26513/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" - Зинатулина Р.Р. (доверенность от 09.01.2018 N 1),

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Садреева А.А. (доверенность от 27.10.2017 N 10789/ИК),

общества с ограниченной ответственностью "Мониал" - Абрахманова Д.Н. (доверенность от 06.12.2017)

Абдрахманова Марата Джаудатовича, Мурадимовой Ляйлы Наилевны, Тудрий Галины Андреевны, Булатовой Дины Абрековны, Березовского Дениса Александровича, Березовской Екатерины Анатольевны, Гафуровой Алсу Ульфатовны, Закировой Оксаны Вениаминовны, Игнатьевой Ольги Владимировны, Фоничкиной Ирины Геннадьевны, Юртаевой Марины Алексадровны, Бекиш Елены Леонидовны, Волжанкина Сергея Евгеньевича, Кешнер Тамары Владимировны, Москвина Юрия Алексеевич, Бекиш Пелагеи Николаевны, Захарова Анатолия Владимировича - Абрахманова Д.Н. (доверенности)

Москвиной Екатерины Алексеевны (лично), Бекиш Пелагеи Николаевны (лично),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-26513/2017

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" (ИНН 1655018025, ОГРН 1021602836485), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, о признании незаконным межевания территории земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства образования и науки Российской Федерации, г.Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения "администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани", г. Казань, Абдрахманова Марата Джаудатовича, г. Казань, Асадуллиной Зульфии Гумеровны, г. Казань, Волжанкина Сергея Евгеньевича, г. Казань, Бекиш Пелагеи Николаевны, г. Казань, Бекиш Елены Леонидовны, г. Казань, Болонина Сергея Юрьевича, г. Казань, Легошиной Екатерины Владимировны, г. Казань, Строганова Виктора Федоровича, г. Казань, Фоничкиной Ирины Геннадьевны, г. Казань, Шамсутдиновой Мадины Магазовны, г. Казань, Мурадимовой Ляйлы Наилевны, г. Казань, Самойлова Юрия Егоровича, г. Казань, Самойловой Анастасии Юрьевны, г. Казань, Самойловой Раисы Алейакбаровны, г. Казань, Юртаевой Марины Алексадровны, г. Казань, Волжанкиной Александры Сергеевны, г. Казань, Кешнер Тамары Владимировны, г. Казань, Садовской Натальи Николаевны, г. Казань, Сучкова Алексея Владимировича, г. Казань, Сучкова Владимира Николаевича, г. Казань, Сучковой Татьяны Владимировны, г. Казань, Москвина Юрия Алексеевича, г. Казань, Москвиной Екатерины Алексеевны, г. Казань, Захарова Анатолия Владимировича, г. Казань, Захаровой Аллы Иршатовны, г. Казань, Тудрий Галины Андреевны, г. Казань, Рыжова Сергея Владимировича, г. Казань, Галяутдиновой Розы Тагировны, г. Казань, Рыжовой Аси Сергеевны, г. Казань, Булатовой Дины Абрековны, г. Казань, Бардаевой Натальи Николаевны, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Мониал", г. Казань, Игнатьевой Ольги Владимировны, г. Казань, Закировой Оксаны Вениаминовны, г. Казань, Гафуровой Алсу Ульфатовны, г. Казань, Березовского Дениса Александровича, г. Казань, Березовской Екатерины Анатольевны, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" (далее - ФГБОУ ВО "КГАСУ", университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г.Казани) от 15.05.2017 N 1786 "Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом N 37 по ул.Калинина"; признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества) по подготовке проекта межевания территории земельного участка, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017 производство по делу N А65-26513/2017 в части требований ФГБОУ ВО "КГАСУ", предъявленных к МТУ Росимущества, прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018, в удовлетворении заявления отказано.

ФГБОУ ВО "КГАСУ", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФГБОУ ВО "КГАСУ", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Москвина Е.А., Бекиш П.Н., представители ИК МО г.Казани, общества с ограниченной ответственностью "Мониал", Абдрахманова М.Д., Мурадимовой Л.Н,, Тудрий Г.А., Булатовой Д.А., Березовского Д.А., Березовской Е.А., Гафуровой А.У., Закировой О.В., Игнатьевой О.В., Фоничкиной И.Г., Юртаевой М.А., Бекиш Е.Л., Волжанкина С.Е,, Кешнер Т.В., Москвина Ю.А., Бекиш П.Н., Захарова А.В., явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 904 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:87, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений академии, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Зеленая, Калинина, и площадью 995 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:85, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лабораторного корпуса и гаражей, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Калинина, д.41, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

На основании постановлений главы администрации г. Казани от 17.08.1995 N 1058, от 10.05.1999 N 938, от 05.02.2005 N 159, постановления ИК МО г.Казани от 15.03.2010 N 2529 вышеуказанные земельные участки предоставлены ФГБОУ ВО "КГАСУ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением ИК МО г.Казани от 15.05.2017 N 1786 утвержден проект межевания территории многоквартирного дома N 37 по ул. Калинина в отношении земельного участка площадью 2015 кв.м, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, для образуемого земельного участка установлен вид разрешенного использования: многоквартирный дом.

ФГБОУ ВО "КГАСУ", полагая, что постановление ИК МО г.Казани от 15.05.2017 N 1786 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок площадью 2015 кв.м, в отношении которого постановлением ИК МО г.Казани от 15.05.2017 N 1786 утвержден проект межевания, необходим для размещения и эксплуатации многоквартирного дома N 37 по ул. Калинина г.Казани, руководствуясь частью 12 статьи 43, статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали университету в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Как указывалось выше, земельный участок площадью 2015 кв.м образован из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 и земель, право государственной собственности на которые не разграничено

При этом на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования университета.

Между тем, многоквартирный жилой дом N 37 по ул. Калинина г.Казани введен в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 29.01.2000.

Земельный участок площадью 904 кв.м поставлен на кадастровый учет 10.09.2010 с присвоением кадастрового номера 16:50:011127:87, а земельный участок площадью 995 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 27.08.2009 с присвоением кадастрового номера 16:50:011127:85.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства вышеуказанный многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 904 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:87, земельный участок площадью 995 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:85 свободен от застройки.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 66 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Как указывалось выше, многоквартирный жилой дом N 37 по ул. Калинина г.Казани расположен на земельном участке площадью 904 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:87, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.09.2010, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, в силу закона данный земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит собственникам помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Таким образом, проектом межевания, который был утвержден оспариваемым постановлением, предусмотрено образование земельного участка площадью 2015 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:85, который на праве собственности принадлежит Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГБОУ ВО "КГАСУ", земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:87, который в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Судами при рассмотрении настоящего дела не дано никакой оценки соответствия формирования земельного участка площадью 2015 кв.м требованиям земельного и градостроительного законодательства, с учетом того, что указанный земельный участок формируется за счет земельных участков, находящихся в различной собственности (государственной, частной и земель, государственная собственность на которые не разграничена), при этом на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011127:87 имеется ограниченное вещное право (право постоянного (бессрочного) пользования) у университета.

Ссылка судов первой и апелляционной инстанций о том, что земельный участок площадью 2015 кв.м необходим для эксплуатации и размещения многоквартирного жилого дома N 37 по ул. Калинина г.Казани, не может быть принята судебной коллегией во внимание.

Как указывалось выше, многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке площадью 904 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:87, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.09.2010, и в силу закона на праве общей долевой собственности принадлежит собственникам помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 68 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Между тем, собственники помещений многоквартирного жилого дома N 37 по ул. Калинина г.Казани в установленном законом порядке не оспаривали действия соответствующего органа власти по формированию земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:87, на котором расположен многоквартирный дом, с иском к третьим лицам об оспаривании соответствующего права на смежные земельные участки или об установлении границ земельного участка не обращались.

Таким образом, суды фактически по существу не рассмотрели требования ФГБОУ ВО "КГАСУ", у которого фактически при утверждении проекта межевания земельного участка площадью 2015 кв.м, образованного, в том числе за счет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:85, прекращается право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011127:85, несмотря на то, что на данном земельном участке не расположен многоквартирный жилой дом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А65-26513/2017 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе проверить соответствует ли требованиям земельного и градостроительного законодательства проект межевания земельного участка площадью 2015 кв.м, утвержденный постановлением ИК МО г.Казани от 15.05.2017 N 1786, и, с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу N А65-26513/2017 отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина