Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2018 г. N Ф06-35158/18 по делу N А12-38389/2017

г. Казань

25 июля 2018 г.

Дело N А12-38389/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

ответчика - Чернецовой А.А., доверенность от 01.02.2018,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2018 (судья Кострова Л.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-38389/2017

по заявлению муниципального казенного учреждения "Новониколаевский стадион" (Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, ОГРН 1063457036466, ИНН 3420010328) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области (Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, ОГРН 1023400507888, ИНН 3420009065) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Новониколаевский стадион" (далее - МКУ "Новониколаевский стадион", учреждение, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области, орган пенсионного фонда) от 12.09.2017 N 044S19170015656 о привлечении страхователя к ответственности.

Решением суда первой инстанции от 23.01.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, требования заявителя удовлетворены - решение УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области от 12.09.2017 N 044S19170015656 признано незаконным.

УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области не согласилось с принятыми судебными актами, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу МКУ "Новониколаевский стадион" просит решение и постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области проведена проверка правильности заполнения, полноты, достоверности и своевременности предоставления МКУ "Новониколаевский стадион" ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М, по результатам которой составлен акт от 28.07.2017 N 044S18170016364 и принято решение от 12.09.2017 N 044S19170015656, которым МКУ "Новониколаевский стадион" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3500 руб.

УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области пришло к выводу, что сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц представлены учреждением с нарушением срока, установленного статьей 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

МКУ "Новониколаевский стадион", полагая, что решение органа пенсионного фонда является незаконным и нарушает права и законные интересы общество, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды признали, что нарушения, допущенные при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, страхователем устранены самостоятельно, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии у органа пенсионного фонда оснований для применения в отношении страхователя санкций.

Формулируя данный вывод, суды двух инстанций правомерно исходили из установленных по делу обстоятельств, а именно:

07.04.217 учреждение представило в УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года, в которой отсутствовали сведения о застрахованных лицах.

24.05.2017 МКУ "Новониколаевский стадион" подало в орган пенсионного фонда дополняющую форму СЗВ-М за март 2017 года, в которой указало сведения в отношении 7 застрахованных лиц, отсутствующие в исходной форме.

УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области посчитало данное обстоятельство представлением страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и сделало вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным законом.

Между тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

При этом в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Суды признали, что в рассматриваемом случае страхователем ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за вменяемое ему правонарушение и правомерно удовлетворили заявленное требование.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу N А12-38389/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин