Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июля 2018 г. N Ф06-34719/18 по делу N А06-985/2017

г. Казань

27 июля 2018 г.

Дело N А06-985/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Желаевой М.З., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобут индивидуального предпринимателя Поваляшко Анастасии Викторовны

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2018 (судья Серикова Г.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Волкова Т.В., Камерилова В.А.)

по делу N А06-985/2017

по исковому заявлению Министерства экономического развития Астраханской области (ИНН 3015068230, ОГРН 1053000013659) к индивидуальному предпринимателю Поваляшко Анастасии Викторовне (ИНН 301809476869, ОГРН 314302325800018) о взыскании государственной поддержки в виде гранта в сумме 288 786 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Астраханской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области обратилось с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Поваляшко Анастасии Викторовне (далее - ИП Поваляшко А.В., Предприниматель, ответчик) о взыскании государственной поддержки в виде гранта в сумме 288 786 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.11.2017 решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

По результатам нового рассмотрения решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2018 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018, ответчик обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснения судами фактических обстоятельств дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с законом Астраханской области от 20.02.2009 N 4/2009-03 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области" и государственной программой "Экономическое развитие Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 года N 372-П, осуществлялось оказание государственной поддержки в виде гранта и в форме субсидии.

Условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства определены в Положении об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 26.03.2009 N 123-П.

Распоряжением Министерства экономического развития Астраханской области от 11.06.2015 N 0789-р принято решение об оказании государственной поддержки в виде гранта в сумме 288 786 руб. индивидуальному предпринимателю Козновой Анастасии Викторовне (далее - ИП Козновой А.В.).

На основании протокола от 08.06.2015 N 6 заседания конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки в виде грантов на создание собственного бизнеса и распоряжения Министерства от 11.06.2015 N 0789-р "Об оказании государственной поддержки субъекту малого предпринимательства ИП Козновой А.В." был заключен договор на оказание государственной поддержки между министерством экономического развития Астраханской области и ИП Козновой А.В. от 11.06.2016 N 0112д/22.

Пунктом 1 договора установлено, что предметом договора является определение порядка взаимодействия между сторонами договора и взаимных обязательств по предоставлению государственной поддержки в виде гранта на создание собственного бизнеса в размере 288 786 руб. из средств федерального бюджета для реализации бизнес проекта "Организация экскурсионных водных прогулок".

Целью использования средств гранта, на основании пункта 2.2 договора, является реализация бизнес - проекта "Организация экскурсионных водных прогулок".

Пунктом 3.1.1. договора установлено, что Министерство перечисляет средства гранта на расчетный счет получателя гранта по мере поступления средств из бюджета Астраханской области. Датой исполнения Министерством своих обязательств по настоящему договору считается дата списания денежных средств со счета Министерства.

Согласно положениям пунктов 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5., Министерство контролирует реализацию бизнес - проекта, осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта получателем гранта, обеспечивает соблюдение получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, прекращает исполнение своих обязательств по предоставлению гранта, в случае неисполнения условий, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 настоящего раздела и в течение десяти рабочих дней со дня неисполнения указанных условий направляет получателю гранта требование о возврате полученных денежных средств.

В свою очередь, получатель гранта, согласно пункту 3.2.1 договора реализует бизнес-проект, в срок до 01.01.2019.

Пунктом 3.2.2 получатель гранта уведомляет Министерство в течение десяти рабочих дней со дня возникновения соответствующих обязательств (событий): об измени своих реквизитов (ФИО, место жительства индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты); об изменении основных видов деятельности; о проведении в его отношении процедуры банкротства, реорганизации или ликвидации.

В соответствии с пунктом 3.2.3 получатель гранта представляет в Министерство ежегодно, в период реализации бизнес - проекта, но не менее трех лет с года, следующего за годом оказания государственной поддержки, сведения за соответствующий отчетный период (январь - декабрь) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, по анкете получателя поддержки по форме согласно приложению N 1 к настоящему договору.

Получатель гранта возвращает ранее перечисленные средства гранта на счет Министерства в течение десяти рабочих дней со дня неисполнения условий, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 настоящего пункта.

Подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 договора 0112д/22 определено, что ИП Кознова А.В., как получатель гранта, обязан представлять в министерство ежегодно, в период реализации бизнес - проекта, до 01.01.2019, но не менее трех лет с года, следующего за годом оказания государственной поддержки, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации бизнес проекта субъекта малого предпринимательства, получившего государственную поддержку, по форме согласно Приложению N 2 к вышеуказанному договору.

В соответствии с пунктом 3.2.7 договора с 0112д/22 в случае нарушение условий предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 договора, получатель гранта обязан вернуть ранее перечисленные средства гранта на счет Министерства.

Письмом от 16.10.2015 ИП Кознова А. В. сообщила о смене фамилии и представила в адрес Министерства копию свидетельства о заключении брака и копию паспорта. В соответствии со свидетельством о заключении брака I-KB N 659708 после заключения брака Козновой А.В. присвоена фамилия Поваляшко.

Министерство экономического развития Астраханской области платежным поручением от 02.11.2015 N 246156 свои обязательства по перечислению средств гранта на расчетный счет ИП Поваляшко А.В. исполнило в полном объеме.

В нарушение указанных требований договора 0112д/22 ИП Поваляшко А.В. не представила анкету получателя гранта за 2015 год, а также отчет по состоянию на 01.01.2016 (за 2015 год).

Письмом от 14.04.2016 Министерством в адрес ИП Поваляшко А.В. направлена претензия о предоставлении анкеты получателя гранта, а также отчета получателя гранта или о возврате средств государственной поддержки.

Однако, в установленные сроки анкета получателя гранта, отчет получателя гранта и сведения о возврате средств государственной поддержки в Министерство ответчиком представлено не было.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком указанного соглашения, обратился с арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что реализация бизнес - проекта была приостановлена в связи с возбуждением уголовного дела по факту получения взятки заместителем министра Министерства экономического развития Астраханской области, в связи с чем, предоставить информацию о трате гранта и реализации бизнес - проекта не имелось возможности, поскольку денежные средства, перечисленные в качестве гранта находятся в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области в качестве вещественного доказательства, в подтверждение чего представил письмо 31.03.2016, а также указал, что конкретная форма для сдачи ежегодной отчетности согласно пункту 3.2.4 не утверждена, поэтому информация о ходе реализации бизнес - проекта субъекта гранта может предоставляться в свободной форме, что и было исполнено им.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю в качестве государственной поддержки для реализации бизнес - проекта предпринимателя с последующим предоставлением отчета об их использовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом.

Распоряжением Министерства экономического развития Астраханской области от 11.06.2015 N 0789-р принято решение об оказании государственной поддержки в виде гранта в сумме 288 786 руб. ИП Поваляшко А.В., в связи с чем 11.06.2015 между Министерством и предпринимателем был заключен договор N 0112д/22.

Подпунктами 3.2.3, 3.2.4 раздела 3 договора установлена обязанность ответчика о предоставлении анкеты-получателя поддержки и информации о ходе реализации бизнес - проекта (отчета) по форме согласно Приложениям N 1, 2 к договору.

Формы договора и приложений к нему утверждены Положением об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 26.03.2009 N 123-П (в редакции от 14.11.2014 N 517-П), согласно которому Приложения N 5, 6 не предусматривают двустороннего подписания, а только устанавливают их форму.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения установлена обязанность получателя гранта: ежегодно, в период реализации бизнес - проекта, но не менее трех лет с года, следующего за годом получения гранта, до 01 апреля года, следующего за отчетным, направлять в Министерство сведения за соответствующий отчетный период (январь-декабрь) по анкете получателя поддержки по форме согласно Приложению N 5 к Положению (анкету получателя поддержки); ежегодно в период реализации бизнес - проекта, но не менее трех лет с года, следующего за годом получения гранта, в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, направлять в Министерство информацию о ходе реализации бизнес проекта субъекта малого предпринимательства, получившего государственную поддержку, по форме согласно Приложению N6 к Положению (отчет).

Таким образом, отчет и анкета получателя поддержки должны были быть представлены по установленной постановлением Правительства Астраханской области от 26.03.2009 N 123-П (в ред. от 14.11.2014 N 517-П форме.

В ходе рассмотрения дела, судами было установлено, что представленное ответчиком в материалы дела сопроводительное письмо от 30.03.2017 с приложением отчета и анкеты получателя поддержки за 2015 год были направлены в адрес истца только после того, как было подано исковое заявление и дело уже находилось на рассмотрении суда первой инстанции.

Представленные в материалы дела сообщение Следственного управления по Астраханской области, в соответствии с которым в рамках уголовного дела N 5196075 по обвинению Волошенко А.В. в совершении преступления, предусмотренного частью 21 статьи 290 УК РФ, Орлова Д.В. в совершении преступления, предусмотренного статьей 291.1 УК РФ, были признаны вещественными доказательствами денежные средства в сумме 200 000 руб., изъятые в ходе осмотра происшествия 18.11.2015 в салоне автомобиля и в подъезде N 3 дома N 61 корп. 1 по ул. Б Алексеева г. Астрахани, Приговор Кировского районного суда г. Астрахани от 16.08.2016 которым вышеуказанные вещественные доказательства подлежали обращению в доход государства, не приняты судами в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку из них не усматривается, что изъятые у ответчика денежные средства, являлись именно теми, которые были выделены ему истцом в качестве оказания государственной поддержки в виде гранта.

В отсутствие в материалах дела доказательств представления ответчиком отчета об использовании гранта в срок, установленный подпунктами 3.2.3, 3.2.4 раздела 3 договора, суды, руководствуясь указанными выше нормами права, признали заявленные Министерством исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, неправильному применению судами норм материального и процессуального права. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по делу N А06-985/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

М.З. Желаева Н.Ю. Мельникова