Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2018 г. N Ф06-35893/18 по делу N А65-15226/2017

г. Казань

01 августа 2018 г.

Дело N А65-15226/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Тюриной Н.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет" - Косарева В.А. (доверенность от 01.09.2017)

Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району - Пугачевой Г.Д. (доверенность от 12.04.2018); Тимергалиевой Г.А. (доверенность от 02.04.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Рогалева Е.М, Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-15226/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (ОГРН 5117746022114, ИНН 7708752811) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани, г. Казань, о признании недействительным предписания от 12.05.2017 N 23,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (далее - ООО "Стар Бет", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Казани (далее - ИФНС России по Московскому району г.Казани, налоговый орган, инспекция,) о признании недействительным предписания от 12.05.2017 N 23.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 отменено, заявленные требования общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2018 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 отменено. Принят новый судебный акт, которым предписание ИФНС по Московскому району г. Казани от 12.05.2017 N 23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований признано недействительным. Суд апелляционной инстанции обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стар Бет".

В кассационной жалобе ИФНС по Московскому району г.Казани просит отменить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018, оставить в силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017. По мнению Инспекции после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, общество не вправе продолжать свою деятельность по организации и проведению азартных игр.

ООО "Стар Бет" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемое постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в период с 12.04.2017 по 12.05.2017 на основании распоряжения от 12.04.2017 N 23 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Стар Бет" с целью установления факта соблюдения (не соблюдения) лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктом "к" (в части, касающейся части 10 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), пункта 4 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 (далее - Положение).

При проведении проверки налоговым органом установлено, что у общества отсутствует действующая банковская гарантия. Данное обстоятельство квалифицировано Инспекцией как нарушение обществом части 10 статьи 6 Закона N 244-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что ПАО "Татфондбанк" была представлена ООО "Стар Бет" банковская гарантия согласно договору от 02.04.2012 для обеспечения обязательств принципиала по выплате выигрышей по букмекерским карточкам, выданным ООО "Стар Бет", перед бенефициаром в соответствии с требованием, установленным подпунктом "к" в части касающееся части 10 статьи 6 Закона N 244-ФЗ.

03.03.2017 Центральным Банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) в связи с неисполнением кредитной организацией ПАО "Татфондбанк" федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов, была отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

20.04.2017 ООО "Стар Бет" представило банковскую гарантию N 249, выданную 09.03.2017 АО Коммерческий банк "Росэнергобанк" (далее - АО КБ "Росэнергобанк") по которой последний обязался выплатить любую сумму, не превышающую 500 000 000 (пятьсот миллионов) руб. 00 коп. по обязательствам, которые могут возникнуть у принципиала, как организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, возникающих из требований участников азартных игр (бенефициаров) и букмекерской конторы или тотализатору, но не исполненные принципиалом.

10.04.2017 ЦБ РФ в связи с неисполнением кредитной организацией АО КБ "Росэнергобанк" федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, отозвал лицензию на осуществление банковских операций.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 12.05.2017 N 23 и вынесено предписание от 12.05.2017 N 23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований со сроком устранения не позднее 13.06.2017, в соответствии с которым общество обязано устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а именно: обеспечить наличие действующей безотзывной банковской гарантии в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр.

Налоговый орган исходил из части 10 статьи 6 Закона N 244-ФЗ, согласно которому в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Гарантом, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк. Срок действия банковской гарантии не может быть более чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действовавшей у организаторов азартных игр в букмекерской конторе лицензии на осуществление указанной деятельности, и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что вынесенное предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Стар Бет" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Татарстан, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что после отзыва лицензии у банка, выданная банковская гарантия не защищает прав и законных интересов участников азартных игр.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, при новом рассмотрении руководствовался тем, что в Законе N 244-ФЗ не предусмотрены условия о предоставлении нового обеспечения, в случае отзыва у кредитной организации - гаранта лицензии. Пологая, что банковская гарантия АО КБ "Росэнергобанк", на момент проведения налоговым органом внеплановой документальной проверки, являлось действующей, суд апелляционной инстанции постановлением от 10.05.2017 решение суда первой инстанции от 21.08.2017 отменил, удовлетворил заявление общества, принял новый судебный акт, признал недействительным предписание налогового органа от 12.05.2017 N23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стар Бет".

Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Пунктом 2 частью 4 статьи 15.1 Закона N 244-ФЗ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки, в том числе, является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Как следует из распоряжения от 12.04.2017 N 23, внеплановая документарная проверка проведена налоговым органом в связи с публикацией 09.03.2017 в Вестнике банка России приказа ЦБ РФ от 03.03.2017 об отзыве у ПАО "Татфондбанк" лицензии на осуществление банковских операций.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона N 244-ФЗ участник азартной игры - это физическое лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры.

Налоговый орган, вынося предписание от 12.05.2017 N 23, исходил из защиты прав и законных интересов участников азартных игр, обеспечивающий участнику гарантированную выплату выигрыша, поскольку после отзыва у банка лицензии, соглашение от 09.03.2017 N 249 о предоставлении банковской гарантии, участникам азартных игр не гарантирует выплату выигрыша.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе: соответствие лицензиата требованиям, установленным частью 10 статьи 6, а также частями 4 - 7 статьи 14 Закона N 244-ФЗ.

Суд кассационной инстанции считает правомерными доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе о том, что включение требования в реестр требований кредиторов с его удовлетворением при наличии средств в конкурсной массе не является надлежащим способом защиты прав и законных интересов участников азартных игр, поскольку банковская гарантия, по сути, утрачивает свой статус обеспечительного платежа, который выплачивается по первому требованию бенефициара.

На основании изложенного, учитывая отзыв ЦБ РФ лицензии у АО КБ "Росэнергобанк" на осуществление банковской деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных положениями части 10 статьи 6 Закона N 244-ФЗ, вывод Одиннадцатого апелляционного суда о том, что на момент проведения ИФНС России по Московскому району г.Казани внеплановой документальной проверки у общества имелась действующая банковская гарантия является ошибочным и противоречащим требованиям названных норм.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

В соответствии с названной нормой права, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой инстанции не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А65-15226/2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.А. Тюрина