Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 августа 2018 г. N Ф06-35933/18 по делу N А65-27226/2017

г. Казань

16 августа 2018 г.

Дело N А65-27226/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Ключникова Виктора Владимировича - Ахмадеевой И.Е. доверенность от 03.05.2017,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 (председательствующий Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Морозов В.А.)

по делу N А65-27226/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Ключникова Виктора Владимировича к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ключников Виктор Владимирович (далее - ИП Ключников В.В., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ИКМО г.Набережные Челны) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: подготовить и выдать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу Постановление, содержащее разрешение на размещение проезда и подъездной дороги, на земельном участке площадью 2228.22 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно- коммунальная зона города по ул.Промышленная в районе существующих складских сооружений в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия ИКМО г. Набережные Челны, выразившиеся в отказе от 14.07.2017 N 06/3850 ИП Ключникову В.В. в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги.

ИКМО г. Набережные Челны вменена обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ключникова В.В.

ИКМО г. Набережные Челны, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам процессуального и материального права, фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя индивидуального предпринимателя, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 30.06.2017 ИП Ключников В.В. обратился в ИКМО г.Набережные Челны с заявлением о выдаче ему разрешение на размещение объектов: подъездных путей, проездов на земельном участке общей площадью 2383 кв.м., имеющего кадастровый номер 16:52:090201:82, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона города по ул. Промышленная в районе существующих складских сооружений сроком на 5 лет, приложив схему земельного участка площадью 2 228,22 кв.м.

Письмом от 14.07.2017 N 06/3850 ИКМО г. Набережные Челны отказало в выдаче разрешения на основании подпункта "б" пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, указав, что объект "подъездные пути, проезды" не соответствует параметрам, установленным для проездов и подъездных дорог, установленным строительными номами и правилами СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП Ключникова В.В., последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконными действия ИКМО г. Набережные Челны, выразившиеся в отказе от 14.07.2017 N 06/3850 ИП Ключникову В.В. в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги, судебные инстанции исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на размещение проезда и подъездной дороги.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий(бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень (пункт 12) включены проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

На основании вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что отказ ответчика на основании подпункта "б" пункта 14 Порядка необоснован и не подтвержден доказательствами. В материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие основания для принятия отказа в выдаче разрешения на размещение спорного объекта заявителя.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает обстоятельство издания ИКМО г. Набережные Челны 16.05.2018 Постановления N 2727 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Довод заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 по делу N А65-27226/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов