Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2018 г. N Ф06-36506/18 по делу N А65-29616/2017

г. Казань

28 августа 2018 г.

Дело N А65-29616/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 27.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 28.08.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Гилаева Д.М., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.03.2018 (судья Спиридонова О.П.) постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-29616/2017

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" к индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Республике Татарстан, о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации здания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - исполком) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к предпринимателю Салехову М.Г. (далее - предприниматель) о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации здания - кафе "Дубай" площадью 309,8 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:111, по адресу Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Х. Туфана, район Майдана до получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2017 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан суда от 05.02.2018 производство по делу возобновлено в связи с представлением в суд заключения эксперта от 29.01.2018 N 02.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018, в иске отказано.

Исполком, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 27.09.2018 на 14:20.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Набережные Челны (далее - администрация) от 12.09.2005 N 3284 ООО "Тогово-промышленная фирма "Ак Барс" предоставлен в аренду земельный участок сроком на 5 лет, общей площадью 378 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:0039) для строительства летнего кафе на проспекте X. Туфана, в районе Майдана со стороны парка "Прибрежный", без права застройки объектами капитального строительства, заключен договор аренды земельного участка от 19.10.2005 N 849.

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли от 18.01.2006 ООО "Торгово-промышленная фирма "Ак Барс" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.10.2005 N 849 Вазыхову И.Т.

Постановлением исполкома от 29.11.2007 N 4655 Вазыхову И.Т. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 49 лет общей площадью 750 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:0048) расположенный по пр. X. Туфана в район Майдана, для строительства кафе.

Во исполнение указанного постановления исполкома заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2008 N 876-АЗ.

Постановлением исполкома от 29.11.2007 N 4655 "Об объединении земельных участков Вазыхова И.Т." земельные участки площадью 378 кв. м и 750 кв. м объединены в один участок площадью 1128 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:57) и предоставлен Вазыхову И.Т.

На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149-АЗ сроком до 29.11.2056.

По заявлению Вазыхова И.Т. постановлением исполкома от 17.01.2013 N 171 земельный участок площадью 1128 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:57) разделен на 2 участка площадью 378 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:110) и 750 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:111).

В дальнейшем между исполкомом и Вазыховым И.Т. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149-АЗ.

По условиям дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149-АЗ исполком предоставил Вазыхову И.Т. земельный участок общей площадью 750 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:111), расположенный в районе Майдана сроком до 29.11.2056.

Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды от 26.03.2013 Вазыхов И.Т. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.10.2008 N 1149 (с дополнительным соглашением от 18.02.2013) Салехову М.Г.

Специалистами Управлением архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны 10.01.2017 проведена проверка законности выполнения строительно-монтажных работ на земельном участке общей площадью 750 кв. м (кадастровый номер 16:52:050101:111), расположенного в районе Майдана.

По результатам проверки в акте от 30.01.2015 N 01 отражено, что предприниматель осуществил реконструкцию кафе "Дубай" путем строительства пристроя. Ведется эксплуатация объекта, строительно-монтажные работы завершены. Строительство осуществлялось без разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства и ведется эксплуатация без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заместителем прокурора г. Набережные Челны в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении от 04.02.2015.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 19.02.2015 N 13-25/0044 по делу об административном правонарушении ответчик подвергнут административному штрафу в размере 25 000 руб.

Проведена исполнительная съемка земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:111 по адресу: пр. X. Туфана, район Майдана, согласно которой площадь здания кафе составляет 309,8 кв. м. Факт эксплуатации спорного объекта подтверждается видеосъемкой, а также гостевым счетом.

Предпринимателю направлено требование от 11.05.2017 N 02/1639 о запрете эксплуатации спорного объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Данное требование не исполнено, эксплуатация спорного объекта не прекращена.

Отсутствие разрешения на реконструкцию объекта и эксплуатация строения без ввода в эксплуатацию послужили основанием для обращения исполкома в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из того, что спорный объект представляет собой сборно-разборную конструкцию, прочно не связан с землей и может быть без особого ущерба перемещен на другое место, вследствие чего, он не является объектом капитального строительства. Кроме того исполкомом не доказано осуществление предпринимателем деятельности причиняющую вред или создающую опасность причинения такого вреда в будущем.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и закону не противоречат.

Строительство любого объекта недвижимости, согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с чем прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, входило установление относятся ли торговые павильоны к объектам капитального строительства, не причиняет ли вред и создает ли угрозу эксплуатация жизни и здоровью граждан и неопределенного круга лиц.

По заявлению Салехова М.Г. от 02.04.2015, ООО "Камстройпроект" провели техническое обследование объекта: - краткая характеристика объекта, обследования - здание нежилое 1 этажное без подвала с металлическим каркасом из стоек и форм и наружными стенами из сэндвич- панелей. Покрытие из оцинкованного листа. Кровля неэксплуатируемая, утепленная. Фундамент монолитный железобетонный. - цель обследования - выдача технического заключения состояния строительных конструкций; - задачи обследования - выявления дефектов конструкций, выявление причин их возникновения и установление влияния дефектов на эксплуатационные качества конструкций. Выявление соответствия проекту, нормативным и строительным нормам; - элементы объекта, подлежащие обследованию - доступные несущие и ограждающие конструкции (стены, колоны, перекрытия, покрытия); - содержание работы - визуально-инструментальные обследования и обмерные работы.

Анализировалась представленная техническая документация: Проектная документация ООО "ПФ "Камстройинвест", шифр проекта 087-14-ПФ-001. Составление Технического заключения соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. Общие выводы: общее техническое состояние всего здания Кафе "Дубаи". Согласно требований ГОСТ 31937-2011 работоспособное. Строительные конструкции отвечают требованиям СП 70.13330-2012. Необходимая несущая способность строительных конструкций, а также устойчивость, надежность и безопасность здания для нормальной эксплуатации обеспечивается.

Спорный объект соответствует всем нормам и правилам эксплуатации здания. Эксплуатация здания кафе "Дубаи" законная. Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - не предусмотрено в силу закона. Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела судом по ходатайству ответчика была назначена и проведена судебная экспертиза. На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы: - возможно ли перемещение здания - кафе "Дубай" площадью 309,8кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:111 по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр-кт Х. Туфана, район Майдана без несоразмерного ущерба его назначению? - не нарушает ли сохранение спорной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Экспертным учреждением, которому было поручено производство судебной экспертизы, представлено заключение эксперта от 29.01.2018 N 02. По результатам проведенных исследований экспертом сделаны следующие выводы: Перемещение здания - кафе "Дубай" площадью 301,2 кв.м (площадь застройки по наружному обмеру стен 310,2 кв.м.), расположенного на земельных участка с кадастровыми номерами 16:52:050101:111 и 16:52:050101:110 по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр-кт X. Туфана, район Майдана без несоразмерного ущерба его назначению возможно путем демонтажа сборно-разборных конструктивных элементов и монтажа по новому месту из сохранённых материалов. Общее техническое состояние всего здания Кафе "Дубай" в г. Набережные Челны, проспект X. Туфана, район Майдана согласно требований ГОСТ 31937-2011 - работоспособное. Строительные конструкции отвечают требованиям СП 70.13330-2012. Необходимая несущая способность строительных конструкций, а также устойчивость, надежность и безопасность здания для нормальной эксплуатации обеспечивается.

Как следует из результатов экспертизы кафе "Дубай" располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:050101:111 и 16:52:050101:110 и представляет собой одноэтажное здание правильной формы. Земельными участками ответчик, как указано выше владеет и пользуется на законных основаниях. Конструктивная схема здания: металлический каркас с продольными несущими балками. Фундамент - не заглубленная в землю железобетонная лента высотой 30 см. Колонны и стойки выполнены из стального гнутого профиля 200х200 мм, а также из стальной горячекатаной трубы диаметром 140 мм. Колонны закреплены на ленте основания без заглубления в бетон на металлическом уголке анкерными болтами. Между бетонной лентой основания и стенами из сэндвич панелей имеется зазор до 6 см. Для перемещения данного объекта необходимо демонтировать его на составные части по отдельным конструктивным элементам и монтировать на новом месте. С технической точки зрения перемещение данного объекта возможно ввиду его монтажа из сборно-разборных конструкций и отсутствии неразрывной связи с земельным участком. Демонтаж строения, закрепленного анкерными болтами, возможен без ущерба несущей способности.

Таким образом, из заключения экспертизы следует, что перемещение спорного объекта возможно без нанесения соразмерного ущерба его назначению, объект не является объектом капитального строительства и не подпадает под определение объекта капитального строительства, установленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к выводу о том, что в настоящее время строение Кафе "Дубай" не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и как следствие отсутствие невозможности осуществления ответчиком предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе администрация повторяет свои доводы, которым судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка.

В кассационной жалобе не содержится указание на имеющиеся в деле доказательства, указывающие на допущенные ответчиком нарушения градостроительного законодательства, не позволяющие осуществлять последнему свою деятельность на спорном объекте.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.03.2018 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 по делу N А65-29616/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина