Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2018 г. N Ф06-36313/18 по делу N А65-34162/2017

г. Казань

03 сентября 2018 г.

Дело N А65-34162/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - Нестеренко А.Г., доверенность от 19.01.2018 N 05-374,

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" - Храмшина Р.З., доверенность от 04.12.2017 N 01-20/283,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2018 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Николаева С.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А65-34162/2017

по исковому заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН 1655183653, ОГРН 1091690054763), г. Казань, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Казанский (Приволжский) Федеральный университет" (ИНН 1655018018, ОГРН 1021602841391), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 1655065554, ОГРН 1051622218559), г. Казань, о взыскании в федеральный бюджет 201 570 руб. ущерба в солидарном порядке,

с участием третьих лиц: государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", г. Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" (далее - ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет", ответчик-1) и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (ответчик-2) о взыскании в федеральный бюджет в солидарном порядке реального ущерба в сумме 201 570 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

По мнению заявителя, на момент списания Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани спорный объект входил в состав федеральной собственности и находился на балансе ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет", которое является лицом, ответственным за сохранность федерального имущества и обязанным нести расходы на его содержание.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с ликвидацией с 01.09.1991 Казанского филиала Центрального межведомственного института повышения квалификации строителей при Московском инженерно-строительном институте имени В.В.Куйбышева Государственным комитетом СССР по народному образованию 08.07.1991 был утвержден протокол передачи комплекса зданий и сооружений бывшего СПТУ-29 в г Казани с баланса института на баланс Казанского государственного университет, с оформлением передачи двухсторонними актами с перечислением объектов, их состояния, балансовой стоимости и возложением на ректора Казанского университета обязанности проведения ремонтно-восстановительных работ комплекса под учебные цели.

Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 14.08.1991 N КО-0166/30-10 здания и сооружения Казанского филиала ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева переданы по состоянию на 01.09.1991 Экологическому факультету Казанского государственного университета.

Из акта передачи от 20.09.1991 следует, в соответствии с приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 14.08.1991 N КО-0166/30-10, приказом ЦМИПКС при МИСИ имени В.В.Куйбышева от 07.06.1991 N 275а и протоколом передачи от 08.09.1991 произведена передача Казанскому государственному университету комплекса зданий СПТУ-29, расположенного в п. Новое Аракчино Кировского района г. Казани, в том числе котельной.

Постановлением Главы администрации города Казани от 05.10.1992 N 1072 во исполнение решения сессии Казанского городского Совета народных депутатов от 03.06.1992 N 7-XIс "О создании на базе бывшего СПТУ-29 городского онкологического центра" начальнику управления здравоохранения дано указание обеспечить в установленном порядке прием на баланс городского онкологического диспансера комплекса зданий бывшего СПТУ-29 по ул. Водников, д. 56.

Решением городского Совета народных депутатов от 12.11.1991 спорный объект передан в собственность г. Казани.

Данное решение было оспорено Университетом в суде. Решением Высшего Арбитражного Суда Республики Татарстан от 13.07.1993 по делу N 9/67 "К" решение городского Совета народных депутатов от 12.11.1991 признано недействительным.

Государственным актом N 5 (N 40\1) от 29.07.1993, утвержденным Госкомитетом Республики Татарстан по управлению госимуществом, спорные объекты из государственной собственности переданы в коммунальную собственность г. Казани.

Решением Высшего Арбитражного Суда Республики Татарстан от 17.05.1994 по делу N 9/39 по иску Казанского государственного университета к Казанскому городскому клиническому онкологическому диспансеру об освобождении помещений СПТУ-29 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Научно-производственное объединение "Онкология" в течение 60 дней со дня вынесения решения освободить помещение СПТУ-29 и передать его Казанскому государственному университету. Доказательства исполнения данного решения суда в материалы дела не представлены.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан от 06.05.2005 N 37-р за государственным образовательным учреждением профессионального образования "Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина" на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - котельная, расположенная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, п. Н. Аракчино. Факт приема-передачи имущества Университету документально не подтвержден, государственная регистрация права оперативного управления на здание котельной за Университетом отсутствует.

Главой м.о. г. Казани и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан 30.01.2007 составлен и подписан акт приема-передачи муниципального имущества г. Казани в государственную собственность Республики Татарстан, в соответствии с которым Министерство приняло объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Казань, п. Н. Аракчино, ул. Водников, д. 56.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 26.02.2008 N 317-р из перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ "Казанский онкологический диспансер", в связи с передачей в муниципальную собственность исключено имущество, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Водников, 56.

Согласно Заключению о техническом состоянии N 236 от 12.02.2014, подготовленному главным инженером ОАО "Институт "Казгражданпроект" котельная под литером "Д" не функционирует, нет дверей, окон, оборудования, здание заброшено, стены, ж/б конструкции в неработоспособном состоянии. Состояние здание оценивается как непригодное к эксплуатации (аварийное).

Приказом от 27.06.2014 N 816/КЗИО Комитет земельных и имущественных отношений обязал оформить акты на списание учитываемых в муниципальной казне г. Казани объектов недвижимого имущества по ул. Водников, д. 56 согласно приложению и на основании оформленных актов исключить указанные объекты из муниципальной казны г. Казани. На основании указанного акта Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани составлен акт о списании объекта основных средств - здания по ул. Водников, 56 (лит. Е) по причине технического состояния здания, которое оценивается как непригодное к эксплуатации (аварийное).

ТУ ФАУГИ по Республике Татарстан в рамках дела N А65-19537/2013 было заявлено требование к Исполнительному комитету м.о. г. Казани, ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" о признании за Российской Федерацией права собственности на здание котельной с кадастровым номером 16:50:000000:1973 площадью 166,2 кв. м., о признании отсутствующим права собственности муниципального образования г. Казани и права оперативного управления (хозяйственного ведения) ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" на здание котельной. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2014 по делу N А65-19537/2013 указанные требования истца были удовлетворены частично, было признано право собственности на здание котельной с кадастровым номером 16:50:000000:1973 площадью 166,2 кв.м.

Таким образом, судом было признано право собственности на здание котельной, которого на тот момент уже не существовало.

Проверкой 29.10.2016 истец установил, что здание котельной отсутствует, письмом от 28.07.2017 N 06-10/211 от ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" поступила информация о том, что здание котельной списано в 2014 году на основании решения Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Полагая, что в результате демонтажа принадлежащего Российской Федерации здания котельной был причинен ущерб государству, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, руководствуясь положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суды исходили из следующего.

Актом передачи от 20.09.1991 произведена передача комплекса зданий СПТУ-29, расположенного в п. Новое Аракчино Кировского района г. Казани, в том числе котельной, Экологическому факультету Казанского государственного университета.

Как установлено судами из материалов дела, Экологический факультет Казанского государственного университета был зарегистрирован в качестве юридического лица 19.02.1992 в установленном законом порядке, 29.11.2002 включен в Единый государственный реестр юридических лиц, поставлен на налоговый учет.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 09.09.2011 Экологический факультет прекратил свою деятельность путем ликвидации без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу положений пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

С учетом вышеуказанного, суды установили, что ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" не является правопреемником Экологического факультета Казанского государственного университета, вследствие чего акт приема-передачи от 20.09.1991 не является доказательством принятия имущества ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2010 N 500-р путем изменения типа существующего ГОУ ВПО "Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина" создано ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет". Этим же распоряжением утвержден перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемого за ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет", в списке которого здание котельной не числится.

Из реестра федерального имущества, который ведется истцом, действительно следует нахождение здания котельной на праве оперативного управления у ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

Согласно положениям пункта 1 статьи 131, пункта 2 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2016 здание котельной с кадастровым номером 16:50:000000:1973, являющееся собственностью муниципального образования "город Казань Республики Татарстан" находится на праве оперативного управления ГУЗ "Казанский онкологический диспансер".

Из выписки из ЕГРН от 10.10.2017 следует, что собственником здания котельной является Российская Федерация, о чем внесена запись 05.04.2017. Согласно сведениям, содержащимся в указанной выписке, здание котельной находится на праве оперативного управления ГУЗ "Казанский онкологический диспансер" с 24.03.2007.

Доводы истца о том, что на момент списания спорного имущества Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани котельная входила в состав федеральной собственности, признаны судами необоснованными.

Право собственности Российской Федерации на котельную было признано решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2014 по делу N А65-19537/2013.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего до 31.12.2016) вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (вступившего в силу с 01.01.2017), одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2016 здание котельной с кадастровым номером 16:50:000000:1973 с 23.12.2009 являлось собственностью Муниципального образования "город Казань Республики Татарстан".

Из выписки из ЕГРН от 10.10.2017 следует, что 05.04.2017 право собственности на здание котельной зарегистрировано за Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного, суды указали, что на момент списания объекта (27.04.2014) здание котельной находилось в собственности Муниципального образования "город Казань Республики Татарстан". Право собственности на здание котельной зарегистрировано за Российской Федерацией после его списания, то есть право собственности зарегистрировано на несуществующий объект. Следовательно, Исполнительный комитет города Казани фактически распорядился имуществом, находящимся у него на праве собственности.

Из материалов дела следует, что основанием для сноса спорного здания явилось его непригодное и аварийное состояние.

Согласно выписке из реестра федерального имущества по состоянию на 08.08.2017, первоначальная стоимость здания котельной составляла 201 570 руб., остаточная стоимость равна 0.00 руб.

Суды указали, что остаточная стоимость здания котельной, веденной в эксплуатацию в 1982 году, составляющая 0.00 руб., не позволяет сделать вывод о непосредственном причинении истцу убытков в виде первоначальной стоимости равной 201 570 руб.

Таким образом, суды двух инстанций, установив, что совокупность условий для наступления ответственности ответчиков в виде возмещения причиненного ущерба истцом не доказана, пришли к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Суд округа считает, что выводы судов двух инстанций не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Всем доводам, изложенным в кассационной жалобе, судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о нарушении норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и исследованных судами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

В кассационной жалобе не приведено иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Нарушений судом положений части 4 статьи 288 АПК РФ, при наличии которых судебный акт подлежит безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А65-34162/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

И.А. Хакимов Н.Ю. Мельникова