Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2018 г. N Ф06-35479/18 по делу N А12-27956/2017

г. Казань

11 сентября 2018 г.

Дело N А12-27956/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

ответчика - Поповой С.В. (по доверенности),

третьего лица - Маврина В.П. (по доверенности),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Глазуновой Татьяны Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-27956/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Глазуновой Татьяны Геннадьевны, г. Волгоград (ОГРНИП 314343526700029, ИНН 3443500901669) к администрации Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) третье лицо: администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глазунова Татьяна Геннадьевна (далее - ИП Глазунова Т.Г., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении пункта 4 постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", а именно: в не составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, д. 21Д; в не размещении на торговом объекте ИП Глазуновой Т.Г. по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, д. 21Д, указанного уведомления о фиксации самовольно установленного объекта; в не направлении в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании сообщения о выявлении незаконно установленного торгового объекта с установлением срока на добровольный демонтаж по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, д. 21Д; в отсутствии публикации в средствах массовой информации с предложением добровольного демонтажа торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, д. 21Д; о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе в заключении договора на размещение киоска, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, д. 21Д, изложенного в письме от 30.08.2017 N 01-21-Ж/2565-17; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018, требования ИП Глазуновой Т.Г. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ИП Глазунова Т.Г. просит решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора от 22.08.2016 уступки прав и обязанностей по договору от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта - киоска площадью 18 кв. м для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, 21д, от ИП Кудряшовой Т.А. к ИП Глазуновой Т.Г. перешли права стороны "хозяйствующий субъект" (т. 1 л.д. 30-34).

Между администрацией Дзержинского района г. Волгограда и ИП Глазуновой Т.Г. заключено дополнительное соглашение от 01.09.2016 N 1 к договору от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта о замене стороны по договору (т. 1 л.д. 35).

Дополнительным соглашением от 19.12.2016 N 2 к договору от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлен до 01.03.2017 (т. 1 л.д. 36-37).

10 февраля 2017 года ИП Глазунова Т.Г. обратилась в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с заявлением о заключении договора на размещение НТО по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, 21д, на срок до 2021 года и о включении испрашиваемого места в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы (т. 1 л.д. 38).

Администрация Дзержинского района г. Волгограда письмом от 13.03.2017 N 01-21-Ж/655-17 уведомила предпринимателя о том, что предложение ИП Глазуновой Т.Г. направлено для рассмотрения в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (т. 1 л.д. 39-40).

В письме администрации Дзержинского района г. Волгограда от 30.08.2017 N 01-21-Ж/2565-17 по заявлению ИП Глазуновой Т.Г. о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, 21д, указано, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы" место по ул. Симонова, 21д в Волгограде в схему не включено.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 30.01.2017 N 122 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда", указанное место не включено в адресный перечень объектов (улиц) подлежащих комплексному благоустройству. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, 21д (т. 1 л.д. 138).

Не согласившись с решением администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе в заключении договора на размещение НТО, а также действиями администрации по организации демонтажа НТО, принадлежащего заявителю, ИП Глазунова Т.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия администрации Дзержинского района г. Волгограда, соответствуют постановлению администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Данные выводы суд кассационной инстанции находит соответствующими нормам права и представленным доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленным протоколом от 18.01.2017-19.01.2017, место 1.217 для размещения павильона по ул. им. Константина Симонова. 21д (3-0-217) не включено в Схему на 2017-2021 годы в связи с несоответствиям требованиям действующего законодательства: место для размещения НТО расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017 по делу N А12-13839/2017, отказано в удовлетворении требований ИП Глазуновой Т.Г. о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленное протоколом от 18.01.2017 - 19.01.2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе статье 10 Закона N 381-ФЗ, выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. Симонова, 21д, при формировании Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что договор от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта прекратил свое действие. Так, срок договора от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта - киоска площадью 18 кв. м для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова, 21д, продлен до 01.03.2017.

Согласно пункту 5.1.1. договора от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 действие договора прекращается по истечении срока, на который заключен договор. Согласно пункту 3.2.7 указанного договора хозяйствующий субъект при прекращении срока действия договора обязан в 10-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места размещения.

Принимая во внимание то, что место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. Симонова, 21д, не включено в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы, следовательно, администрацией Дзержинского района г. Волгограда правомерно отказано ИП Глазуновой Т.Г. в заключении договора на размещение НТО.

Поскольку нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ул. Симонова, 21д, не включен в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы, договор от 01.08.2016 N ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта прекратил свое действие, и новый договор с ИП Глазуновой Т.Г. не заключен, следовательно, указанный НТО является самовольно установленным.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Пунктами 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка демонтажа нестационарных объектов регламентируется деятельность администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение. К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

Как следует из материалов дела, актом обследования земельного участка от 04.08.2016 N 3/614-17ДРЗ установлено, что на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Симонова, 21д размещен киоск с вывеской "Шашлык Лавашич", а также пластиковая мебель синего цвета, зонт. Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности (т. 2 л.д. 36-38).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, на нестационарном объекте с вывеской "Шашлык Лавашич", расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Симонова, напротив д. 18, администрацией Дзержинского района г. Волгограда размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 07.08.2017 (т. 1 л.д. 39).

Одновременно с составлением и размещением уведомления (07.08.2017) на официальном сайте администрации Волгограда размещена информация о фиксации самовольно установленных объектов по состоянию на 07.08.2017 и предложением до 13.08.2017 в добровольном порядке освободить муниципальную (государственную не разграниченную) землю от самовольно установленных нестационарных объектов (т. 2 л.д. 43).

Аналогичная информация размещена в газете "Городские вести" от 10.08.2017 N 088 (1486) (т. 2 л.д. 44).

Протоколом заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района г. Волгограда от 07.08.2017 принято решение об уведомлении собственников о необходимости добровольно демонтировать нестационарные торговые объекты (в том числе торговый павильон по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Симонова, напротив д. 18 с вывеской "Шашлык Лавашич"). В случае неисполнения собственниками предложения о добровольном демонтаже объектов в установленный в уведомлении срок необходимо рекомендовать администрации Дзержинского района г. Волгограда издать распоряжение администрации Дзержинского района г. Волгограда о демонтаже самовольно установленных объектов (т. 2 л.д. 41-42).

Установив, что администрация действовала в рамках положений Порядка демонтажа нестационарных объектов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений статей 64 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ИП Глазуновой Т.Г.

Кроме того, порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 по делу N А12-27956/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова