Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 сентября 2018 г. N Ф06-37454/18 по делу N А12-48799/2017

г. Казань

24 сентября 2018 г.

Дело N А12-48799/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Минеевой Т.А., доверенность от 18.10.2016

третьего лица- Челышева П.П., доверенность от 23.05.2018

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроХимВолгаКалий" и кассационной жалобы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2018 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А12-48799/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (ОГРН 1023403849182, ИНН 3445042160) к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405974811, ИНН 3413500064), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "ЕвроХимВолгаКалий" (ОГРН 1037710060684, ИНН 7710473036) о признании недействительными разрешений на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром трансгаз Волгоград", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным разрешение от 21.11.2009 N RU34513312-134 на строительство объекта - "Здание АБК-2 на территории Гремячинского месторождения калийных солей Котельниковского района Волгоградской области", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:13:070006:406 по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, Пимено-Чернявское сельское поселение, выданное администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) Обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроХимВолгаКалий" (ООО "ЕвроХимВолгаКалий"),

- признать недействительным разрешение от 29.10.2010 N 34:013:110014:10 на ввод в эксплуатацию объекта - "Здание АБК-2 на территории Гремячинского месторождения калийных солей Котельниковского района Волгоградской области", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:13:070006:406 по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, Пимено-Чернявское сельское поселение, выданное Администрацией ООО "ЕвроХимВолга Калий".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 требования ООО "Газпром трансгаз Волгоград" удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация и ООО "ЕвроХим-ВолгаКалий" обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

В предоставленном отзыве на кассационные жалобы общество, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения. По мнению общества, все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, выяснены судами нижестоящих инстанций, представленные доказательства исследованы и оценены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующего в деле лица, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела следует, что 21.11.2009 Администрацией выдано разрешение N RU34513312-134 на строительство "Здание АБК-2 на территории Гремячинского месторождения калийных солей Котельниковского района Волгоградской области", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:13:070006:406 по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, Пимено-Чернявское сельское поселение.

ПАО "Газпром" является собственником газопровода "ПочинкиИзобильное Северо-Ставропольское ПХГ" Ду 1400 мм, Ру 7,5 Мпа (далее - газопровод), проходящего по Котельниковскому району.

Право собственности ПАО "Газпром" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 34-01/01- 01-23/2000-458 от 20.12.2000.

Указанный газопровод введен в эксплуатацию 23.03.2000 и эксплуатируется ООО "Газпром трансгаз Волгоград" на основании договора аренды, заключенного с ПАО "Газпром". Общество в соответствии с Уставом и на основании договора аренды является эксплуатирующей организацией, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

В ходе обследования участка, расположенного по вышеуказанному адресу, установлено, что расстояние от оси газопровода (участок 590-591 км) до строения административно - бытового корпуса ООО "ЕвроХимВолгаКалий" составляет 282,73 м.

Администрацией 29.10.2010 N 34:013:110014:10 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром трансгаз Волгоград" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций исходили из несоответствия выданных разрешений требованиям законодательства и нарушения оспариваемым разрешением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, газопровод высокого давления "Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ" относится к опасным производственным объектам, имеет 1 класс опасности и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов под номером А39-00052-0007.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30 (являются нормативным документом), расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В таблице 4 СНиП указано, что при строительстве зданий/сооружений необходимо соблюдать требования о минимальных расстояниях от оси газопровода, которое при условном диаметре от 1200 мм до 1400 мм для городов и других населенных пунктов, отдельно стоящих зданий/сооружений с массовым скоплением людей составляет 350 м.

Согласно статье 90 ЗК РФ на земельных участках, где размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения.

Таким образом, СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" является обязательным для органа местного самоуправления в части, касающейся запрета на строительство в зоне минимально допустимых расстояний без согласия собственника газопровода или уполномоченной ею организацией. Выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, возведенное здание расположено на расстоянии менее 350 метров от оси газопроводов, эксплуатируемого ООО "Газпром трансгаз Волгоград".

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводом судов нижестоящих инстанций о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований общества ввиду несоответствия оспариваемых разрешений нормам действующего законодательства, а также нарушения указанными разрешениями прав и законных интересов общества.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителей кассационных жалоб подлежат отклонению, так как тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

При подаче кассационной жалобы ООО "ЕвроХимВолгаКалий" по платежному поручению от 12.07.2018 N 4867 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1 500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах излишне оплаченная платежным поручением от 12.07.2018 N 4867 государственная пошлина в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО "ЕвроХимВолгаКалий" из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 по делу N А12-48799/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроХимВолгаКалий" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению от 12.07.2018 N 4867.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов