Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2018 г. N Ф06-35366/18 по делу N А06-3630/2017

г. Казань

04 октября 2018 г.

Дело N А06-3630/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкин В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителя:

администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" - Беккер И.А. (доверенность от 08.06.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.03.2018 (судья Богатыренко С.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Жаткина С.А., Камерилова В.А.)

по делу N А06-3630/2017

по исковому заявлению администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск", г. Ахтуба Астраханской области, к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1026103739892, ИНН 6165035060), г. Екатеринбург, Министерству обороны Российской Федерации, г.Москва, о прекращении права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, признании права собственности на земельный участок, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Нарузбаев А.А., Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области",

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - администрация МО "Город Ахтубинск", администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО"), Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России)

- о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1;

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра) аннулировать право собственности от 17.09.2010 N 30-30-02/006/2010-641;

- о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1;

- об обязании Управление Росреестра аннулировать право собственности от 14.10.2014 N 30-30-02/013/2014-929;

- об обязании ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" передать по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1;

- о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 за муниципальным образованием "Город Ахтубинск";

- об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 за муниципальным образованием "Город Ахтубинск".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Управление Росреестра по Астраханской области, Нарузбаев А.А., Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.03.2018 исковые требования удовлетворены частично. Прекращено право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1. Прекращено право постоянного бессрочного пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1. В остальной части иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" и Минобороны России, поданных в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявители кассационных жалоб, обжалуя судебные акты, считают, что исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность принадлежит Нарузбаеву А.А., а не администрации, кроме того, площадь спорного земельного участка не может входить в площадь земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, поскольку он был поставлен на кадастровый учет в 2002году, тогда как земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:13 - 2005 году, при этом вопрос о фактической площади занимаемых сторонами участков судами не исследовался.

В судебном заседании представитель администрация возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2014 по делу N А40-40656/2012 в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании незаконным бездействия Минобороны России, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Ахтубинский район" и об обязании Минобороны России передать в собственность муниципального образования "Ахтубинский район" объектов отказано. Суд утвердил мировое соглашение, заключенное между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Минобороны России, в соответствии с пунктом 6 которого установлена обязанность Минобороны России передать безвозмездно в собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" объекты, в том числе земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:13 площадью 235 833 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Ахтубинск.

Согласно пункту 1 Приказа заместителя Минобороны России от 03.04.2015 N 287 "О передачи земельных участков в собственность муниципального образования "город Ахтубинск" (далее - Приказ от 03.04.2015 N 287) директору Департамента имущественных отношений МО РФ в установленном порядке приказано обеспечить проведение мероприятий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 30:01:150103:13 площадью 234 342 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Ахтубинск, примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира ж/д станция "Владимировка", мкр-н Степной, из категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием - под объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Пункт 2 указанного Приказа содержит указание: передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" названный земельный участок.

Во исполнение Приказа от 03.04.2015 N 287 ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" и администрация МО "Город Ахтубинск" 07.10.2015 подписали передаточный акт земельного участка.

Согласно приказу от 03.04.2015 N 287, передаточному акту от 07.10.2015 за муниципальным образованием "Город Ахтубинск" 16.11.2015. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:13, площадью 234 342 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, примерно в 1,5 км по направлению на северовосток от ориентира ж/д станция "Владимировка", мкр. Степной (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2015).

В свою очередь, на основании постановления главы администрации г. Ахтубинска и района от 24.12.2001 N 2417 ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" предоставлен в аренду земельный участок площадью 620 кв. м для эксплуатации магазина N 10 (т.10 л.д.77).

Согласно указанному постановлению между администрацией г. Ахтубинска и района (арендодатель) и ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" (арендатор) был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 23.01.2002 N 519, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: г. Ахтубинск, ул. Агурина, 7а,. для использования магазина N 10 сроком на 20 лет.

Нарузбаеву А.А. (покупатель) приобрел в собственность по договору купли-продажи от 07.08.2014 магазин, площадью 744,1 кв. м, расположенный по адресу: Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Агурина, д. 7а.

Право собственности на данный магазин подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2014 серии 30-АБ N 051549.

Нарузбаев А.А. 08.02.2017 обратился в администрацию МО "Город Ахтубинск" с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Агурина, 7а, кадастровый номер 30:01:150103:1 для эксплуатации магазина.

Письмом от 15.02.2017 N 1422 администрация МО "Город Ахтубинск" сообщила, что ведутся процедуры передачи данного земельного участка в муниципальную собственность, в связи с чем предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Так, при рассмотрении указанного заявления администрацией МО "Город Ахтубинск" стало известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: г. Ахтубинск, ул. Агурина, 7а (дата государственной регистрации 17.09.2010.) и праве постоянного (бессрочного) пользования на это земельный участок за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" (государственная регистрация 14.10.2014).

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2017 N 30/001/096/2017-2039, свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.2010 серии 30-АА N 513071, свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2014 серии 30-АБ N 089928.

В связи с чем администрация МО "Город Ахтубинск" 25.10.2016 обратилась в ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" с предложением передать в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:150103:1 и 30:01:150103:23.

Письмом от 01.11.2016 N 141/3/11-16842 ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" сообщило, что военное недвижимое имущество подлежит передаче в муниципальную собственность в случае, если отпала необходимость для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Администрация МО "Город Ахтубинск", полагая незаконным нахождение земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:1, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользовании ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО", обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что на момент заключения мирового соглашения земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, который впоследствии был передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования и 16.11.2015 зарегистрировано за последним, в последующем 14.07.2016 между МУ "Отдел имущественных отношений и землепользования администрации МО "Город Ахтубинс" и ИП Андреевым С.М. был заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13.

Согласно письменным пояснениям кадастрового инженера Андреева С.М. в ходе проведения кадастровых работ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 и земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:150103:2, 30:01:150103:4, 30:01:150103:14, 30:01:150103:23, 30:01:150103:70 были расположены в границах земельного участка кадастровым номером 30:01:150103:13 и являлись ранее учтенными. Границы данных участков пересекались. Наложение участков возникло в связи с тем, что участки, которые предоставлялись для местного значения и объектов федерального значения ставились на кадастровый учет в разных системах координат. На данный момент координаты всех земельных участков переведены в единую систему. Исключить наложение земельных участков можно было только в результате вырезки. С целью исключения кадастровой ошибки по наложению земельных участков земельные участки кадастровыми номерами 30:01:150103:1, 30:01:150103:2, 30:01:150103:4, 30:01:150103:14, 30:01:150103:23, 30:01:150103:70 были вырезаны из земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, однако в результате кадастровой ошибки земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 остался (не был вырезан).

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150103:1 расположен магазин, принадлежащий Нарузбаеву А.А. на праве собственности, который был приобретен последним у ОАО Концерна "Ахтубинский хлеб" по договору купли-продажи от 03.02.2014, при этом земельный участок для эксплуатации магазина был предоставлен ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" в аренду на основании постановления главы администрации г. Ахтубинска и района от 24.12.2001 N 2417.

Одним из принципов земельного права является единство судьбы земельного участка, согласно которому все прочно связанные с землей объекты следуют судьбе земельных участков (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Учитывая названные общие принципы, нахождение спорного земельного участка в собственности и постоянном бессрочном пользовании у Минобороны России и ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" нарушает права собственника строения. При этой правовой конструкции правоотношений надлежащим способом защиты является требования о признании права отсутствующим в целях приведения данных в публичном реестре в соответствие.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, право на использование спорного земельного участка принадлежит собственнику магазина, расположенному на этом земельном участке, Нарузбаеву А.А.

Однако на спорный земельный участок, занятый магазином, 17.09.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 14.10.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2010 серии 30-АА N 513071, от 14.10.2014 серии 30-АБ N 089928.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Признание прекращенным зарегистрированного права собственности является одним из способов защиты нарушенного права, как и признание зарегистрированного права отсутствующим (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2016 N Ф06-3469/2015, определение Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2016 N 306-ЭС16-616).

Таким образом, судебные инстанции правомерно установили, что земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1, на котором расположено здание магазина, принадлежащее Нарузбаеву А.А., входил в состав исходного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, эти обстоятельства подтверждены материалами землеустроительного дела и кадастровым инженером и не опровергнуты ответчиком в установленном законом порядке.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:13 был передан администрации в целях исполнения мирового соглашения и впоследствии 16.11.2015 право было зарегистрировано за муниципальным образованием, оснований для регистрации права федеральной собственности на образованный из указанного исходного участка в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 у Российской Федерации не имелось.

Судебными инстанциями установлено, что муниципальное образование является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, из которого впоследствии были образованы шесть земельных участков, впоследствии после исправления кадастровой ошибки в кадастровом плане, содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:01:150103:13 и 30:01:150103:1.

В целях выполнения условий мирового соглашения муниципальным образованием из состава земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13 был сформирован и земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:2592, на котором расположены объекты, принадлежащие Минобороны России, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1, на котором расположено здание магазина, не может находиться в государственной собственности.

При таких обстоятельствах правовых оснований для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 площадью 620 кв. м у Российской Федерации не имелось.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования признается производным, судебные инстанции правомерно удовлетворили требования о прекращении указанного ограниченного вещного права у казенного учреждения.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что исковые требования администрации о прекращении права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В пункте 52 постановления N 10/22 указано, что при рассмотрении вопроса об оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (абзац 1 пункт 53 постановления N 10/22). Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (абзац 2 пункт 53 постановления N 10/22).

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 235 ГК РФ, статьями 1, 35 ЗК РФ установив, что спорный земельный участок был образован и относится к муниципальной собственности на основании утвержденного судом мирового соглашения, соответственно, основания для регистрации права государственной собственность и права постоянного (бессрочного) пользования не имелось, удовлетворили требования частично.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу положений главы 35 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А06-3630/2017 оставить без изменений, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова