Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2018 г. N Ф06-37338/18 по делу N А65-28208/2017

г. Казань

08 октября 2018 г.

Дело N А65-28208/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" - Бусыгиной О.Г., доверенность от 25.05.2018,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Корсукова М.Н., доверенность от 03.09.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу_ Муниципального казенного учреждения "Земельноимущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2018 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-28208/2017

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан", г. Елабуга, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, гр. Садыковой З.Н., гр. Зиннатуллиной Л.М., гр. Романовой Э.Я., гр. Калининской Ю.Н., гр. Зариповой Р.М., о признании недействительными решения

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" (далее - заявитель, МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, граждан Садыковой З.Н., Зиннатуллиной Л.М., Романовой Э.Я., Калининской Ю.Н., Зариповой Р.М. (далее - третьи лица), о признании недействительными решения и предписания по делу N 06-8/2017 от 14.06.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.018 в удовлетворении заявленных требований отказано

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.018 оставлено без изменения.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение от 25.03.2016 г. N 513/ж, по вопросу нарушения антимонопольного законодательства, в части продажи земельных участков в селе Мальцево Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

1) Постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан N 1413 от 21.08.2013 г. земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, с. Мальцево, с кадастровым номером 16:18:110201:642, общей площадью 1000 кв.м., предоставлен на праве аренды по договору N ТО-06-071-1715 Садыковой З.Н. Договор N ТО-06-071-1715 от 21.08.2013 г. заключен между Земельноимущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Садыковой З.Н.

2) Постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан N 1692 от 09.10.2013 г. земельный участок, расположенный по адресу: Республики Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, с. Мальцево, с кадастровым номером 16:18:110201:645, общей площадью 970 кв.м., предоставлен на праве аренды по договору N ТО-06-071-1737 Садыковой З.Н. Договор N ТО-06-071-1737 от 10.10.2013 г. заключен между Земельноимущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Садыковой З.Н.

3) Постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан N 1463 от 04.09.2013 г., Постановлением Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан N 2238 от 16.10.2014 г., земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, с. Мальцево, с кадастровым номером 16:18:110201:616, общей площадью 950 кв.м., предоставлен на праве аренды по договору N ТО-06-071-1926 Зиннатуллиной Л.М. По договору о передаче (перенайме) прав и обязанностей от 21.05.2015 г. права аренды переданы Калининской Ю.Н. Договор N ТО-06-071-1926 от 20.10.2014 г. заключен между Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Зиннатуллиной Л.М. Решением Елабужского муниципального района N 81 от 18.11.2006 г "Об официальном публикаторе муниципальных правовых актов и иной информации" определены в качестве средства массовой информации осуществляющего официальную публикацию муниципальных нормативных правовых актов газеты "Новая Кама" и "Алабуга Нуры".

Решением Елабужского муниципального района N 81 от 18.11.2006 г "Об официальном публикаторе муниципальных правовых актов и иной информации" определены в качестве средства массовой информации осуществляющего официальную публикацию муниципальных нормативных правовых актов газеты "Новая Кама" и "Алабуга Нуры".

Однако, в данном случае публикация информационных сообщений о предоставлении земельных участков производилась только лишь в татарско-язычном печатном издании "Алабуга Нуры", без публикации в русскоязычном печатном извещении на русском языке.

На основании вышеизложенного, Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан выдано предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер, направленных на возврат земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:110201:642, 16:18:110201:645, 16:18:110201:616 в муниципальную собственность.

18.11.2016 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило письмо Земельноимущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 13610 от 18.11.2016 г.) о невозможности исполнения предупреждения (исх. N РХ-06/7055 от 19.05.2016 г.) в связи с пропуском процессуального срока для подачи апелляционной жалобы по делу N 2-2317/2016 в Верховный суд Республики Татарстан на обжалование Земельноимущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан решения Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16.08.2016 г. (указанное дело касательно земельного участка с кадастровым номером 16:18:110201:616, переданного гражданке Зиннатуллиной Л.М. на основании постановления Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан N 1463 от 04.09.2016 г. по договору аренды N ТО-06-071-1926 от 20.10.2014 г.

В последующем, указанный земельный участок по договору о передаче (перенайме) прав и обязанностей от 21.05.2015 г. права аренды передан гражданке Калининской Ю.Н.). Исходя из решения Елабужского городского суда Республики Татарстан по делу N 2-2328/2016 от 24.08.2016 г. земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:110201:642, 16:18:110201:645 сняты с кадастрового учета и образован новый земельный участок с кадастровым номером 16:18:110201:723, общей площадью 1970 кв.м.

Антимонопольный орган, полагая, что предупреждение не исполнено, возбудил дело N 06-8/2017.

По результатам рассмотрения дела N 06-8/2017 ответчиком принято решение от 14.06.2017 г. (в редакции ответчика):

1. Признать Земельно-имущественную палату Елабужского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:110201:616, 16:18:110201:723, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: - принять соответствующие меры по возврату в муниципальную казну предоставленных в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:110201:616, 16:18:110201:723 (образован в результате снятия с кадастрового учета земельных участков 16:18:110201:642, 16:18:110201:645);

3. Направить материалы дела N 06-8/2017 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с целью приостановления регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:110201:616, 16:18:110201:723 (образован в результате снятия с кадастрового учета земельных участков 16:18:110201:642, 16:18:110201:645);

4. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в адрес заявителя вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять соответствующие меры по возврату в муниципальную казну предоставленных в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:110201:616, 16:18:110201:723(образован в результате снятия с кадастрового учета земельных участков 16:18:110201:642, 16:18:110201:645).

Не согласившись с решением и предписанием по делу N 06-8/2017 от 14.06.2017 г., заявитель оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций согласились с выводами антимонопольного органа и правомерностью принятого им решения и предписания, при этом исходили из следующего.

Проанализировав положения части 1 статьи 1, пункта 7 статьи 4, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, суды исходили из того, что публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.

Соответственно, по мнению судов, неопубликование извещений о предоставлении в аренду земельных участков в русскоязычном печатном издании нарушает права хозяйствующих субъектов на информацию, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Судебная коллегия, считает, что судами не было принято во внимание следующее.

В части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 данного закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 названного закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, по смыслу указанных норм хозяйствующему субъекту должна быть предоставлена возможность исполнения предупреждения в целях избежания привлечения к публично-правовой ответственности.

В связи с наличием в действиях Главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан и Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:110201:642, 16:18:110201:645, 16:18:110201:616, УФАС по РТ на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер, направленных на возврат земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:110201:642, 16:18:110201:645, 16:18:110201:616 в муниципальную собственность.

В данном случае во исполнение предупреждения антимонопольного органа, заявитель обратился в Елабужский городской суд Республики Татарстан с исковыми заявлениями к Романовой Э.Я., Садыковой З.Н., главе Елабужского муниципального района, МКУ Исполнительный комитет Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о прекращении права собственности на земельный участок в кадастровыми номерами 16:18:110201:642, 16:18:110201:645 (сняты с кадастрового учета и образован участок с кадастровым номером 16:18:110201:723).

Решением Елабужского городского суда Республики Татарстан от 24.08.2016 по делу N 2-2328/2016 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Также заявитель обратился в Елабужский городской суд Республики Татарстан с исковыми заявлениями к Калининской Ю.Н. и Зиннатуллиной Л.М. в лице Зарипова Р.М. о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:18:110201:616.

Решением Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16.08.2016 по делу N 2-2317/2016 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Суды в судебных актах указали, что публичность и открытость процедуры предоставления земельных участок органом местного самоуправления соблюдены.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Судами при рассмотрении настоящего дела не дана оценка действиям антимонопольного органа применительно к положениям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, а именно правомерности вынесения решения и предписания при принятии заявителем мер во исполнение предупреждения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует учесть изложенное, исследовать доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, дать оценку доводам заявителя, в том числе и относительно принятия мер по возврату земельных участков в муниципальную казну, исходя из положений действующего законодательства, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 по делу N А65-28208/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин