Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2018 г. N Ф06-38634/18 по делу N А55-22534/2017

г. Казань

26 ноября 2018 г.

Дело N А55-22534/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 22.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 26.11.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2018 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-22534/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Алексеевой Натальи Анатольевны (ОГРН 315631300040282), г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действия, с участием третьих лиц: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Управления капитального строительства администрации городского округа Отрадный Самарской области, г. Отрадный Самарской области, администрации городского округа Отрадный Самарской области, г. Отрадный Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алексеева Наталья Анатольевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление), с привлечением в качестве третьих лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее - кадастровая палата), Управления капитального строительства администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - управление капитального строительства), администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - администрация), Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) с уточнением требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий управления, выразившиеся в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за управлением капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв. м, а также действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53 174 кв. м, с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов и присвоению земельному участку из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., статуса сведений "актуальный", обязании управления по вступлению судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее - реестр) записи о праве постоянного (бессрочного) пользования управления капитального строительства на земельный участок из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), с кадастровым номером 63:06:0501002:441, площадью 27 024 +/- 58 кв.м., номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2; снятии с государственного кадастрового учета земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м.; восстановлении в реестре запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53 174 кв. м, с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: "актуальные".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018, заявление предпринимателя удовлетворено.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве предприниматель просила кассационную жалобу отклонить, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между управлением капитального строительства и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор от 26.12.2000 N 148 совместного участия по инвестированию строительства полигона для складирования твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного.

Постановлением Главы города Отрадный от 08.05.2003 N 613 ОАО "Самараспецгражданстрой" предоставлен во временную аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53 174 кв. м.

Между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области (далее - комитет) и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор от 30.08.2006 N 207/06 об аренде сроком на 11 месяцев (с 23.08.2006 по 23.07.2007) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53 174 кв. м; земельный участок передан по акту приема-передачи от 30.08.2006.

Актом приемочной комиссии от 28.11.2006 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 - 4 класса) отходов г. Отрадного принят в эксплуатацию, зарегистрирован постановлением Главы городского округа Отрадный от 04.12.2006 N 1113.

17.05.2007 на объект "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU6330700-14.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу N А55-11854/2008 (с учетом определения от 03.02.2009 об исправлении опечатки) за ОАО "Самараспецгражданстрой" признано право долевой собственности на вышеуказанный полигон в размере доли 835/1000, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009 серии 63-АГ N 209639 и записью от 02.04.2009 N 63-63-06/004/2009-218 в реестре.

Между ОАО "Самараспецгражданстрой" и Алексеевой Н.А. заключен договор купли-продажи от 17.08.2012 835/1000 доли указанного полигона.

Свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 63 АИ N 158060 подтверждается право собственности Алексеевой Н.А. на 835/1000 доли в сооружении "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс", назначение - производственное здание (сооружение), площадь 20 398 кв. м, инвентарный номер 0001194, литера А, Б, Г, Д, К-К1, ПГ, С1-С5, Э-Э1, Щ, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, кадастровый (условный) номер 63-63- 06/004/2009-218, без ограничений (обременений) права. Собственником остальной доли является городской округ Отрадный.

Постановлением администрации от 20.07.2012 N 1074 изменено целевое назначение земельного участка площадью 53 174 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:06:0501002:3, по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешенным использованием - для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, определив его участком с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1 - 5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м.), принадлежащим к территориальной ПК-зоне производственных и коммунальных объектов, администрация утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 53 174 кв. м с кадастровым номером 63:06:0501002:3, с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1 - 5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов: площадью 26 150 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1 - 5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов, и площадью 27 024 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1 - 5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1 000 м.), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2016, постановление администрации от 20.07.2012 N 1074 признано недействительным.

Судом установлено, что по истечении срока действия договора от 30.08.2006 N 207/06 об аренде земельного участка ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя - Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный, что на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет считать его возобновленным тех же условиях на неопределенный срок, ОАО "Самараспецгражданстрой" не давало согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003; процедура раздела этого земельного участка не соблюдена; невнесение в договор от 26.12.2000 N 148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного изменений относительно состава участников этого договора не имеет значения для рассмотрения спорных правоотношений.

Постановлением администрации от 03.04.2017 N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" администрация УКС в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешенным использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов I - V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м.), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м.

На основании указанного постановления управление 20.04.2017 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования УКС на земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м. +/- 58 кв.м. (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2). 20.04.2017 г. земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53 174 кв. м, с видом разрешенного использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов был снят с кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 по делу N А55-19873/2017, оставленным в силе судом апелляционной инстанции, признано недействительным постановление администрации от 03.04.2017 N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование управлению капитального строительства земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I - V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м.): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв. м.

В результате предоставления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области постановления администрации от 03.04.2017 N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", управлением осуществлены действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2), в соответствии с вышеуказанными нормами, одновременно были осуществлены действия по государственному кадастровому учёту, а именно: - в реестр внесена запись о земельном участке из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I - V класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом сведений "актуальные", - в Едином государственном реестре недвижимости была внесена запись о земельном участке, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом сведений "архивные".

Полагая действия управления не соответствующими закону, и нарушающими права предпринимателя, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в их основание.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии со статьей 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно с части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеприведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам N А55-24180/2015 и N А55-19873/2017 не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела и имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.

Письмом от 15.12.2016 предприниматель обратилась в кадастровую палату о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:06:0501002:441 и 63:06:0501002:440 (т. 1 л.д. 95).

Поскольку государственный кадастровый учёт со статусом "временный" в отношении земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441 осуществлён на основании постановления администрации от 20.07.2012 N 1074, а последнее признано недействительным в судебном порядке, записи о временном кадастровом учёте данных земельных участков в Едином государственном кадастре недвижимости должны были быть аннулированы в силу статей 11.2, 11.3, 11.9, 60,61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кадастровой палатой записи о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:440 и о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:441 аннулированы не были.

Таким образом, кадастровой палате и управлению было известно о вступившем в законную силу решении суда от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015, которым признано недействительным постановление администрации от 20.07.2012 N 1074 о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 и образовании двух новых земельных участков.

При оценке фактических обстоятельств дела, суды двух инстанций, пришли к обоснованному выводу, что действия управления по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за управлением капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м., а также действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка, с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53 174 кв.м., с видом разрешённого использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов и постановкой на государственный кадастровый учёт земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I - V класса вредности (санитарно- защитные) зоны от 50 до 1 000 м.): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 +/- 58 кв.м., со статусом сведений "актуальный" являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании признанного в судебном порядке недействительным постановления администрации от 20.07.2012 N 1074, земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:3 подлежал снятию с кадастрового учёта в результате его раздела на два участка N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441.

По истечении срока обжалования решения суда от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015, предприниматель обратилась в администрацию и в комитет с письменным обращением от 22.07.2016 N 137 о снятии с временного кадастрового учёта земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441.

Предприниматель письмом от 15.12.2016 обратилась в кадастровую палату, приложив заверенную судом копию решения суда от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015 с отметкой о вступлении в законную силу, с требованием снять с временного кадастрового учёта земельных участков номера 63:06:0501002:440 и 63:06:0501002:441, однако последний письмом от 25.01.2017 N 2017-исх/от/00404, ответил, что для снятия с временного кадастрового учёта указанных земельных участков необходим судебный акт.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела материально-правовой интерес предпринимателя направлен на снятие с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 63:06:0501002:440 и 63:06:0501002:441, а решением суда от 07.08.2017 по делу N А55-3498/2017 в удовлетворении этих требований отказано, предприниматель обратилась с целью восстановления своих нарушенных прав с заявлениями, рассматриваемыми в рамках дел N А55-22534/2017 и N А55-19873/2017.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 по делу N А55-19873/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.03.2018, заявленные требования предпринимателя удовлетворены, признано недействительным постановление администрации от 03.04.2017 N 450 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование", в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование управлению капитального строительства земельного участка из земель населённых пунктов, расположенные по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешённым использованием: Для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1 000 м.): с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27 024 кв.м.

Таким образом, имеются два вступивших в законную силу судебных акта: решение суда от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015, которым признано недействительным постановление от 20.07.2012 N 1074 о разделе земельного участка, и решение суда от 15.12.2017 по делу N А55-19873/2017, которым признано недействительным постановление администрации от 03.04.2017 N 450 о предоставлении образованного земельного участка третьему лицу.

В силу пункта 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Поскольку государственный кадастровый учёт со статусом "временный" в отношении земельных участков N 63:06:0501002:440 и N 63:06:0501002:441 осуществлён на основании постановления администрации от 20.07.2012 N 1074, а данное постановление признано недействительным в судебном порядке, записи о временном кадастровом учёте данных земельных участков в Едином государственном кадастре недвижимости подлежали аннулированию в силу статей 11.2, 11.3, 11.9, 60,61 Земельного кодекса Российской Федерации, что сделано не было.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные по делу доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворение требований привело к правовой определенности прав предпринимателя в отношении принадлежащей ей доли в собственности на спорный объект.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию управления в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу N А55-22534/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова