Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2018 г. N Ф06-40283/18 по делу N А12-4092/2018

г. Казань

27 ноября 2018 г.

Дело N А12-4092/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В, Баширова Э.Г.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соболева Павла Михайловича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-4092/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Соболева Павла Михайловича (ИНН 344100190652, ОГРНИП 304345904200207) к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Газ" (ИНН 3441031858, ОГРН 1073459004310), индивидуального предпринимателя Сягайло Вячеслава Юрьевича (г. Волгоград) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Соболев Павел Михайлович (далее - ИП Соболев П.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент) по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 84 "Спартановка (Улица им. Кастерина) - ЖД Больница", свидетельства серии 342701 N 000165, без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018, в удовлетворении требований отказано.

ИП Соболев П.М. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В своих отзывах Администрация г.Волгограда и Департамент, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы от привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Газ" и индивидуального предпринимателя Сягайло Вячеслава Юрьевича в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ИП Соболев П.М. обратился в Комитет транспорта, промышленности и связи Администрации Волгограда с заявлением об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок N 84 "Спартановка (Улица им. Кастерина) - ЖД Больница".

Распоряжением Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 12.04.2017 N 29-р "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок" изменен муниципальный маршрут регулярных перевозок N 84 "Спартановка (Улица им. Кастерина) - ЖД Больница" (реестровый номер N 151), с прохождением по улицам Ейской и Пинской.

Вместе с тем, Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением Администрации г. Волгограда от 29.04.2016 N 610, принято решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок N 84.

Во исполнение данного постановления 26.09.2016 Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда принято распоряжение N 99-р "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок", которым отменен муниципальный маршрут регулярных перевозок N 84.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1587 реорганизованы путем соединения структурные подразделения Администрации г.Волгограда, и Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда вошел в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

В целях приведения организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 220-ФЗ), Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград", требований, установленных постановлением главы администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы", предъявляемых к отмене, открытию, изменению муниципальных маршрутов регулярных перевозок, с учетом распоряжения Комитета от 26.09.2016 N 99-р "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок", Департаментом 13.11.2017 принято распоряжение N 720-р "Об отмене актов Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда и прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок" (далее - распоряжение Департамента от 13.11.2017 N 720-р), которым отменено Распоряжение Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 12.04.2017 N 29-р "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок" в связи несоответствием Закону N 220-ФЗ; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 84 "Спартановка (Улица им. Кастерина) - ЖД Больница", свидетельство серии 342701 N 000165, на основании которого предприниматель осуществлял деятельность по маршруту регулярных перевозок N 84.

Не согласившись с указанными действиями Департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судами отмечено, что Решением Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 N 2а-8097/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.03.2017, отказано в признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгограда на 2016-2020 годы".

Проанализировав материалы дела, суды указали, что в нарушение порядка, установленного частями 2 и 4 статьи 19, статьями 21-24 Закона N 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса распоряжением Комитета было выдано свидетельство об организации регулярных перевозок по отмененному муниципальному маршруту N 84 со сроком действия до апреля 2022 года, свидетельство серии 342701 N 000165.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при вступлении в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения части 4 статьи 7, части 4 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указали, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента совершены уполномоченным органом, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе предприниматель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая распоряжение Департамента от 13.11.2017 N 720-р незаконным.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу N А12-4092/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров Э.Г. Баширов