Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2018 г. N Ф06-40133/18 по делу N А57-18739/2017

г. Казань

28 ноября 2018 г.

Дело N А57-18739/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Глазова Ю.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя третьего лица - прокуратуры Саратовского района Саратовской области - Золина И.А. (доверенность от 12.11.2018 N 65-2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РМК"

на решение арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2018 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Борисова Т.С., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-18739/2017

по исковому заявлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, п. Дубки (ОГРН 1026401178484, ИНН 6432003218) к обществу с ограниченной ответственностью "РМК", Саратовская область, с. Клещёвка (ОГРН 1116432000046, ИНН 6432009241) о признании недействительным постановления, о признании недействительным договора аренды земельного участка, об обязании вернуть земельный участок, об аннулировании записи о правообладателе на земельный участок, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Саратовского района Саратовской области, публичного акционерного общества "Сбербанк России", Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, федерального казённого учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства,

УСТАНОВИЛ:

администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью "РМК" (далее - ООО "РМК", общество, ответчик) с исковым заявлением:

- о признании недействительным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 06.02.2015 N 428 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "РМК"";

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.02.2015 N 24, заключённого между администрацией Саратовского муниципального района и ООО "РМК";

- об обязании ООО "РМК" вернуть администрации Саратовского муниципального района по акту приёма-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 48 015 кв.м, с кадастровым номером: 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,2 км южнее с. Клещевка, с разрешённым видом использования - для размещения строений и сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции;

- об аннулировании записи о правообладателе ООО "РМК" на земельный участок с кадастровым номером: 64:32:010126:499.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Саратовского района Саратовской области (далее - прокуратура), публичное акционерное общество "Сбербанк России", Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, федеральное казённое учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018, заявленные требования удовлетворены, с ООО "РМК" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "РМК" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить как незаконные и необоснованные, направить дело на новое рассмотрение.

Считает, что судами не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Утверждает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии нарушений земельного и градостроительного законодательства при формировании спорного земельного участка.

Кроме того, ссылается на то, что судами не указано, какие конкретно нормы земельного и градостроительного законодательства были нарушены.

В отзывах администрация и прокуратура с доводами кассационной жалобы не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя третьего лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых решения и постановления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по заявлению ООО "РМК", поданному на основании публикации в районной газете "Большая Волга" от 27.11.2014 N 69 (9563), постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 06.02.2015 N 428 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "РМК"" обществу без проведения торгов сроком на 49 лет предоставлен в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:010126:499, площадью 48 015 кв.м, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,2 км южнее с. Клещевка, с видом разрешенного использования - для размещения строений и сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции.

Между сторонами заключен договор аренды земельного участка от 13.02.2015 N 24 (далее - договор), зарегистрированный в установленном законом порядке 14.04.2015.

Согласно представленному в материалы дела представлению прокуратуры Саратовского района Саратовской области об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о поддержке предпринимательства от 26.04.2017 N 68-118-2017 указанный земельный участок сформирован без учёта особого режима придорожной полосы дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, а также пересекает зону объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Со ссылкой на указанные нарушения и пункт 7.3 договора 29.06.2017 администрация направила в адрес арендатора уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

В ответ письмом от 31.07.2017 ООО "РМК" указало, что у администрации отсутствуют основания для досрочного расторжения спорного договора.

Считая, что выявленные прокуратурой Саратовского района Саратовской области нарушения норм земельного и градостроительного законодательства были допущены при формировании спорного земельного участка, ввиду чего администрация была не вправе передавать его в аренду, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды верно руководствовались положениями статей 209, 214, 422, 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 3, 25 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), пунктом 2 приказа Минтранса России от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.05.2012 N 01-7/448 "Об утверждении правил землепользования и застройки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области" (далее - Правила землепользования и застройки), и с учетом установленного заключением судебной экспертизы от 28.12.2017 N 429 факта наложения спорного земельного участка на придорожную полосу автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, что влечет невозможность использования участка в целях, не предназначенных для дорожной деятельности, признали спорный договор недействительным и удовлетворили исковые требования в остальной части как производные.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций, влияли на обоснованность и законность судебных решений либо опровергали выводы судов.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктам 1, 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судами установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка, администрацией были допущены нарушения указанных правил землепользования и застройки, а именно - пересечение границ территориальных зон на земельном участке.

Так, суд апелляционной инстанции, исследовав выписку из Правил землепользования и застройки в части местоположения земельного участка с кадастровым номером 64:32:010126:499 с указанием его границ и территориальных зон, установил, что спорный земельный участок в границах его формирования частично расположен в зоне ИТ-3 (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) и имеет наложение на придорожную полосу федеральной автодороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград.

При таком положении суды обеих инстанций обоснованно сделали вывод об изначальном формировании спорного земельного участка с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства и, как следствие, незаконности его предоставления в аренду ООО "РМК".

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств явилась достаточным основанием для признания спорного договора недействительным и удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов, судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, сделанные судами обеих инстанций, основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу N А57-18739/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ю.В. Глазов

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев