Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2018 г. N Ф06-39714/18 по делу N А55-34868/2017

г. Казань

28 ноября 2018 г.

Дело N А55-34868/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2018 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А55-34868/2017

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595) с участием в деле в качестве третьих лиц: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарская областная клиническая станция переливания крови, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 26.10.2017 N 63/001/340/2017-9824 об отказе в государственной регистрации права собственности Самарской области на гараж (литера Г2), площадью 54,8 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:280, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 156 и от 26.10.2017 N 63/001/340/2017-9822 об отказе в государственной регистрации права собственности Самарской области на гараж панельный (литера Р), площадью 113,9 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:320, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 156, а также об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности Самарской области на гараж (литера Г2), площадью 54,8 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:280 на основании заявления от 13.07.2017 N 63/001/340/2017-9824 и представленных документов, на гараж панельный (литера Р), площадью 113,9 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:320 на основании заявления от 13.07.2017 N 63/001/340/2017-9822 и представленных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарская областная клиническая станция переливания крови", Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрение кассационной жалобы было назначено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области. В связи с неявкой сторон, в том числе и заявителя ходатайства в Арбитражный суд Самарской области, судебное заседание проведено в обычном порядке.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.07.2017 Министерство обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Самарской области на гараж панельный, площадью 113,9 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:320 (заявление N 63/001/340/2017-9822), и гараж, площадью 54,8 кв. м, кадастровый номер 63:01:0635001:280 (заявление N 63/001/340/2017-9824).

К заявлениям были приложены декларации об объектах недвижимости и кадастровые выписки с описанием и привязкой к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0635001:4, на котором расположены эти объекты недвижимости.

Уведомлениями от 25.07.2017 государственная регистрация права собственности была приостановлена до 25.10.2017, в связи с направлением Управлением Росреестра по Самарской области запроса в Департамент градостроительства городского округа Самара.

26 октября 2017 года Управлением Росреестра по Самарской области отказано в государственной регистрации права собственности Самарской области на гаражи с кадастровыми номерами 63:01:0635001:320 и 63:01:0635001:280, в связи с тем, что не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации - разрешения на строительство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием для отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности на спорные объекты послужило непредставление Министерством разрешения на строительство указанных объектов недвижимости.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу указанной нормы под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать любые постройки, которые предназначены для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности и расположенные на земельном участке, занятым основным объектом.

Возможность осуществления строительства объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительным регламентом по видам использования недвижимости в городе Самаре является постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самаре" (далее - Постановление).

Согласно статье 30 Постановления, применительно к территориальной зоне Ц-5-м, одним из основных видов разрешенного использования является размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

Одним из вспомогательных видов разрешенного использования, допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному и осуществляемым совместно с ним, являются объекты гаражного назначения для размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того что объекты недвижимого имущества - гараж панельный с кадастровым номером 63:01:0635001:320, и гараж с кадастровым номером 63:01:0635001:280 расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0635001:4, принадлежащем Самарской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АН N 136402 от 27.10.2014 сведения об ограничениях и обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:4 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Объекты недвижимого имущества - гараж панельный с кадастровым номером 63:01:0635001:320, и гараж с кадастровым номером 63:01:0635001:280 поставлены на кадастровый учет.

АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" проведено обследование гаражей и выданы заключения, согласно которым гараж панельный (литера Р) и гараж (литера Г2) имеют признаки капитального строения и по состоянию на дату последней инвентаризации 06.05.2011 входят в состав комплекса зданий, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 156.

Согласно карте правового зонирования Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0635001:4 и спорные объекты расположены в территориальной зоне Ц-5-м (общественно-деловая зона для размещения объектов медицинского назначения).

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:0635001:4 расположены здания, переданные Самарской областью в оперативное управление государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Самарская областная клиническая станция переливания крови", предметом деятельности которого является заготовка, переработка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов.

Видом деятельности, не относящимся к основным, является содержание и эксплуатация транспортных средств, находящихся в оперативном управлении у государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая станция переливания крови".

С учетом изложенного обе судебные инстанции, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу, что указанные гаражи предназначены для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, является вспомогательным объектом недвижимого имущества и удовлетворили заявленные требования, так как с учетом положений пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство указанных объектов недвижимости при государственной регистрации права собственности на них не требовалось.

Несогласие с результатами оценки названных документов, как и иных доказательств, в том числе свидетельствующих, по мнению заявителя кассационной жалобы, об обоснованности их правовых позиций по делу, и, соответственно несогласие с установленными обстоятельствами, не может быть положено в основу отмены обжалуемых судебных актов по результатам кассационного пересмотра.

При разрешении настоящего спора установлено, что спорные объекты недвижимости построены на территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая станция переливания крови" по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 156, и не находятся в границах зоны охраны объекта культурного наследия памятника истории и культуры регионального значения "Здание бывшей кумысолечебницы Н.А.Постникова. Сад кумысолечебницы".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:4, в графе "особые отметки" указано, что граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0635001:341, 63:01:0635001:17, 63:01:0635001:355.

Следовательно, у Управления Росреестра по Самарской области не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12).

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 по делу N А55-34868/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев