Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 декабря 2018 г. N Ф06-39926/18 по делу N А06-9566/2015

г. Казань

05 декабря 2018 г.

Дело N А06-9566/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А06-9566/2015

по заявлению администрации муниципального образования "Яксатовский

сельсовет" (ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области о признании незаконными действий, с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Бегалиевой Эльвиры Мухарамовны (г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, кадастровая палата) с заявлением о признании незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 и об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а так же исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области; третьего лица - Бегалиева Эльвира Мухарамовна.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 и Арбитражного суда Поволжского округа от 14.07.2016, в удовлетворении требования администрации отказано.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015 по делу N А06-9566/2015 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2017, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 и Арбитражного суда Поволжского округа от 11.12.2017, отменено решение суда первой инстанции от 31.12.2015 об отказе в удовлетворении требований администрации по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основанием к пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 31.12.2015 явился судебный акт суда общей юрисдикции - апелляционное определение Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017, которым межевой план от 05.02.2015, подготовленный кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В. и послуживший основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в измененных границах, был признан недействительным.

При новом рассмотрении дела после отмены судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.04.2018 в удовлетворении заявленного требования администрации отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.04.2018 отменено, признаны незаконными действия кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет 19.05.2015 изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8.

В удовлетворении требования Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости - отказано.

В кассационной жалобе кадастровая палата, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятое по делу постановление, прекратить производство по делу, полагая, что в настоящее время предмет спора отсутствует, поскольку границы по межевому плану от 19.05.2015 исключены кадастровой палатой и внесены актуальные сведения о границах на основании другого межевого плана от 15.03.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия находит судебный акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 и об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

При новом рассмотрении дела после отмены судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права администрации не нарушены и администрация не обосновала, в чем заключается нарушение прав органа местного самоуправления оспариваемыми действиями кадастровой палаты. Суд указал, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области при принятии решения о государственном кадастровом учете не мог знать о заведомо ложных сведениях, внесенных кадастровым инженером Зульхарбиковым Д. В. в межевой план от 05.02.2015, поскольку кадастровый инженер является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, а филиал не наделен полномочиями проводить правовую экспертизу представленных документов.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 16, 22, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), частью 3 статьи 69 АПК РФ, пришел к выводу о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов администрации, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Бегалиева Э.М. на основании постановления главы Яксатовской сельской администрации Приволжского района Астраханской области N 5 от 30.03.1994 и свидетельства о праве собственности на землю N 4 от 14.04.1994, выданного администрацией Яксатовского сельсовета, является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в с. Яксатово, ул. Правоеречная.

Постановлением главы администрации МО "Яксатовский сельсовет Приволжского района Астраханской области" N 183 от 31.08.2009 изменен адрес земельного участка Бегалиевой Э.М. с присвоением ему нового адреса: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8.

20.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Бегалиевой Э.М. выдано свидетельство о государственной регистрации право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 с кадастровым номером 30:09:140103:754.

По заказу Бегалиевой Э.М. в 2015 году кадастровым инженером ООО "Межевание и кадастр" Зульхарбиковым Д.В. проведены работы по установлению на местности границ и уточнению площади данного земельного участка, по результатам которых 08.02.2015 изготовлен межевой план границ земельного участка площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 с кадастровым номером 30:09:140103:754.

На основании выполненных кадастровым инженером работ решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области от 19.05.2015 осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади названного земельного участка.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017 межевой план от 05.02.2015, подготовленный кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В., признан недействительным.

В связи с указанным, Администрация МО "Яксатовский сельсовет" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 31.12.2015, считая, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 являются незаконными и нарушают права администрации, которая до 01.01.2017 являлась органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции, действующей в период совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 7 Закона о кадастре описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка документами являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

В силу части 3 статьи 25 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

В рассматриваемом случае, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области 19.05.2015 осуществил кадастровый учет изменений спорного объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади названного земельного участка на основании межевого плана от 05.02.2015, подготовленного кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В., впоследствии признанного судом общей юрисдикции недействительным.

При этом, как следует из апелляционного определения Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017, суд общей юрисдикции при разрешении спора установил, что фактически до составления кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В. межевого плана от 05.02.2015 конфигурация земельного участка и его границы установлены не были, земельный участок не использовался, и на местности не определен.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у кадастровой палаты отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета в связи с изменением площади данного земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Отклоняя выводы суда первой инстанции, указавшего на отсутствие нарушения прав администрации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 69 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые действия непосредственно нарушают права администрации, поскольку до 01.01.2017 администрация являлась органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а апелляционным определением Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017 установлено, что две границы уточненного земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 граничат с местами общего пользования - с улицей Южная и с хозяйственным проездом и по результатам межевания площадь названного земельного участка увеличена за счет территории улиц Южная.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции, удовлетворил заявленные требования администрации в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Положениями статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, признав незаконными действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, ненормативный правовой акт и необходимость устранения нарушений прав заявителя, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, определив действия, которые приведут к восстановлению нарушенных прав и срок их совершения. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт.

При разрешении спора суд установил факт добровольного исполнения Управлением Росреестра по Астраханской области апелляционного определения Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу 33-156/2017, путем исключения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 из Единого государственного реестра недвижимости в соответствие с требованиями, вступившего в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 01.03.2018 N 30/ИСХ/18-54048, в связи с чем указал, что не имеется оснований для удовлетворения требований в части обязания в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, противоречат приведенным правовым нормам и свидетельствуют о несогласии ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 по делу N А06-9566/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова