Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2018 г. N Ф06-40852/18 по делу N А65-30238/2016

г. Казань

13 декабря 2018 г.

Дело N А65-30238/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Попова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-30238/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернова Руслана Александровича, г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны, о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чернов Руслан Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Чернов Р.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, Исполнительный комитет) с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в непредставлении земельного участка на праве аренды и незаключении договора аренды земельного участка общей площадью 96 кв. м, с кадастровым номером 16:52:040203:79, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, на автобусной остановке "Дружбы Народов", со стороны жилого дома N 32/42 (д. 40/11) по пр. Чулман, об обязании заключить договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение арбитражного суда первой инстанции и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в соответствии с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект: торговый павильон, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 76,3 кв. м, инв. N 92:430:002:000015690, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Чулман, на автобусной остановке Дружбы народов со стороны жилого дома N 32/42 (дом N 40/11), кадастровый номер 16:52:04:02:03:3317, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2013.

Объект недвижимости заявителя расположен на земельном участке общей площадью 96 кв. м, кадастровый номер 16:52:040203:79 (далее - земельный участок).

Согласно заключению муниципального унитарного предприятия "Служба градостроительного развития" объект выполнен из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов, и является некапитальным нестационарным сооружением в соответствии с пунктом 2.10 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2011 N 613.

Исполнительный комитет обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ИП Чернову Р.А. о признании отсутствующим права собственности на торговый павильон, назначение нежилое, 1- этажное, площадью 76,3 кв. м, кадастровый номер 16:52:04 02 03:3317. Недостоверная запись о регистрации права собственности ИП Чернова Р.А. на спорный объект в ЕГРП, который в действительности является движимым имуществом, нарушает права и законные интересы Исполнительного комитета, поскольку меняет правовой режим земельного участка и создает ограничения в его использовании.

Предприниматель обратился в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В ответ на указанное заявление Исполнительный комитет письмом от 13.09.2016 N 06/4654 сообщил заявителю, что согласно заключению по установлению капитальности объектов, утвержденному 23.03.2016, объект с кадастровым номером 16:52:04:02:03:3317, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040203:79, не является объектом капитального строительства, поэтому принятие Исполнительным комитетом решения о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:04:02:03:79 не представляется возможным.

Заявитель письмом от 27.10.2016 повторно обратился к ответчику с требованием рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 01.11.2016 N 06/5617 Исполнительный комитет сообщил заявителю, что его заявление уже было предметом рассмотрения.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования исходили из наличия решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2017 по делу N А65-27393/2016, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017, которым отказано в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета к ИП Чернову Р.А. о признании отсутствующим права собственности на торговый павильон, назначение нежилое, 1-этажное, площадью 76,3 кв. м., кадастровый номер 16:52:04 02 03:3317, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Чулман, на автобусной остановке Дружбы Народов со стороны жилого дома N 32/42 (40/11). Судебными актами по делу N А65-27393/2016 установлено, что спорный объект предпринимателя (торговый павильон) является объектом капитального строительства, что следует из представленного технического заключения. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2017 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан. При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2018 по делу N А65-27393/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018, отказано в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета к ИП Чернову Р.А.о признании отсутствующим права собственности на торговый павильон, назначение нежилое, 1-этажное, площадью 76,3 кв. м, кадастровый номер 16:52:04 02 03:3317, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Чулман, на автобусной остановке Дружбы Народов со стороны жилого дома N 32/42 (40/11). Судебными актами по делу N А65-27393/2016 установлено, что спорный объект предпринимателя (торговый павильон) является объектом капитального строительства, что следует из представленного технического заключения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Между тем постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2018 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу N А65-27393/2016 отменены и заявленные требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим право собственности ИП Чернов Р.А. на торговый павильон, назначение нежилое, 1- этажное, площадью 76,3 кв. м, кадастровый номер 16:52:040203:3317, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Чулман, на автобусной остановке Дружбы Народов со стороны жилого дома N 32/42 (40/11).

Суд кассационной инстанции указал, что согласно техническому паспорту по состоянию на 21.04.2012 спорный павильон представляет собой металлическую сборно-разборную конструкцию, находящуюся на автобусной остановке Дружба Народов, со стороны жилого дома N 32/42 (40/11) г. Набережные Челны, и имеет иные технические характеристики (площадь 76,3 кв. м), нежели те, которые приведены в техническом (площадь 92,5 кв. м) и кадастровом паспорте (площадь 76,3 кв. м). Исходя из его технических характеристик, не является объектом недвижимости.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая фактические обстоятельства, установленный в рамках дела N А65-27393/2016, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 по делу N А65-30238/2016 отменить.

Индивидуальному предпринимателю Чернову Руслану Александровичу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин