Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2018 г. N Ф06-41411/18 по делу N А65-4822/2018

г. Казань

14 декабря 2018 г.

Дело N А65-4822/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В, Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виста"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2018 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А65-4822/2018

по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1055238037183, ИНН 5260148375), г. Нижний Новгород, к обществу с ограниченной ответственностью "Виста" (ОГРН 1065009016357, ИНН 5009052370), г. Альметьевск, об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере по надзору в сфере транспорта (далее - Волжское УГМРН Ространснадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Виста" (далее - ООО "Виста", общество, ответчик), об аннулировании лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018, заявление удовлетворено. Аннулирована лицензия серии МР-4 N 000241, выданная Волжским УГМРН Ространснадзора 18.06.2012, на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. С ООО "Виста" взыскана государственная пошлина в доход бюджетной системы Российской Федерации соответствующего счета Федерального казначейства в сумме 3000 рублей.

ООО "Виста" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Федеральный государственный транспортный надзор включает в себя, в том числе, государственный надзор в области внутреннего водного транспорта (подпункт "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре").

Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 4.1 Федерального закона "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ)).

Согласно части 2 статьи 4 КВВТ РФ федеральный орган исполнительной власти в области транспорта утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативные правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием судовых ходов, инфраструктуры внутренних водных путей и использованием внутренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 па основании приказа Волжского УГМРН Ространснадзора N ОА-50л ООО "Виста" (ОГРН 1065009016357, ИНН 5009052370) предоставлена лицензия серии МР-4 N 000241 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно пункту 143 "Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ", утвержденных приказом Министерства транспорта России от 24.12.2002 N 158 (зарегистрированы в Минюсте РФ 04.01.2003 N 4091), нефтеперекачивающие и бункеровочные станции ставятся отдельно от других судов на специально отведенных участках, согласованных в установленном порядке. Участки должны находиться ниже (по течению): крупных рейдов и мест постоянной стоянки флота - на расстоянии не менее 1000 метров; пристаней, мостов, водозаборов - на расстоянии не менее 300 метров. При невозможности постановки указанных станций ниже (по течению) допускается размещать их выше (по течению): крупных рейдов и мест постоянной стоянки флота - на расстоянии не менее 5000 метров; пристаней, мостов, водозаборов - на расстоянии не менее 3000 метров.

Казанским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора 25.07.2016 года в 15 часов 20 минут в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий посредством патрулирования зоны ответственности водной акватории реки Волга установлено, что на 1309 км реки Волга, правый берег, на акватории полуострова "Локомотив" г. Казань ООО "ВИСТА" при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам с использованием заправочной станции "Лотос-5" производилась бункеровка (заправка) дизельным топливом в количестве 1365 литров теплохода "Восход-62".

Заправочная станция была ошвартована непосредственно к причальным сооружениям постоянной стоянки флота на базе яхтклуба на расстояние менее 300 метров до ближайшей пристани, что является нарушением пункта 385 "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623.

В отношении общества 15.08.2016 Казанским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией), и 03.10.2016 Вахитовским районным судом г. Казани Республики Татарстан рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление, которым ООО "Виста" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Приказом от 03.11.2016 N РД-139л Волжским УГМРН Ространснадзора действие лицензии серии МР-4 N 000241 от 18.06.2012 на основании постановления Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан

приостановлено на 90 суток с 03.10.2016.

Приказом от 09.01.2017 N ОА-1л Волжским УГМРН Ространснадзора действие лицензии серии МР-4 N 000241 от 18.06.2012 по истечении срока административного наказания возобновлено с 01.01.2017.

Казанским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора 16.08.2017 в 16 часов 30 минут в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий посредством патрулирования зоны ответственности водной акватории реки Волга повторно установлено, что на 1309 км. реки Волга, правый берег, на акватории полуострова "Локомотив" г. Казань ООО "Виста" при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам с использованием заправочной станции "Лотос-5" производилась бункеровка (заправка) дизельным топливом в количестве 250 литров.

При этом, в нарушение пункта 143 "Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ", утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 24.12.2002 N 158, заправочная станция была ошвартована непосредственно к причальным сооружениям постоянной стоянки флота на базе яхтклуба на расстояние менее 300 метров до ближайшей пристани, что, является нарушением пункта 385 "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N623.

В отношении общества Казанским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора 04.09.2017 повторно составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и 06.10.2017 Вахитовским районным судом г. Казани Республики вынесено постановление, которым ООО "Виста" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Приказом от 13.11.2017 N ОА-152л Волжским УГМРН Ространснадзора действие лицензии серии МР-4 N 000241 от 18.06.2012 на основании постановления Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан приостановлено на 90 суток с 06.10.2017.

Приказом от 09.01.2018 N ОА-01л Волжским УГМРН Ространснадзора действие лицензии серии МР-4 N 000241 от 18.06.2012 по истечении срока административного наказания в соответствии с пунктом 7 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) возобновлено с 05.01.2018.

В соответствии с пунктом 9 статьи 20 Закона о лицензировании по истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекших за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Административный орган, указав, что ООО "Виста" не уведомило Волжское УГМРН Ространснадзора об устранении грубого нарушения лицензионных требований, повлекших за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности общества, 12.02.2018 обратился в суд с настоящим заявлением.

Как установил суд первой инстанции, вопреки требованиям пункта 9 статьи 20 Закона о лицензировании ООО "Виста" не уведомило Волжское УГМРН Ространснадзора об устранении грубого нарушения лицензионных требований, повлекших за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности общества.

Придя к выводу, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства указывают на нарушение требований подпункта "а" пункта 4

"Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193, возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, игнорирование и пренебрежительное отношение к соблюдению экологических требований и запретов со стороны общества, суд первой инстанции сделал вывод о том, что аннулирование лицензии является единственно верным и действенным способом предотвратить нарушение ООО "Виста" установленных лицензионных требований и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также предотвратить причинение вреда окружающей природной среде, и удовлетворил требования заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, указывая, что заправочная станция "Лотос-5" была отбуксирована с места правонарушения (акватории полуострова "Локомотив" г. Казань) на отстой в г.Звенигово, и деятельность её была приостановлена, сообщает, что предусмотренное пунктом 9 статьи 20 Закона о лицензировании уведомление в письменной форме об устранении грубого нарушения лицензионных требований было им направлено 05.04.2018, т.е. в период рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции.

Все доводы общества, по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018 по делу N А65-4822/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина