Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2018 г. N Ф06-40677/18 по делу N А55-8747/2018

г. Казань

14 декабря 2018 г.

Дело N А55-8747/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя акционерного общества "Тандер - Зарипова Н.Х. по доверенности от 25.09.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2018 (судья Мехедова В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А55-8747/2018

по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, г. Тольятти, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановление N 18-10/34 от 05.03.2018 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2018 по делу N А55 - 8747/2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти о назначении административного наказания N 18-10/34 от 05.03.2018, производство по административному делу в отношении АО "Тандер" прекратил. Суд пришел к выводу, что административным органом нарушена процедура возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные административным органом нарушения в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Кроме того, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2018 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу акционерное общество "Тандер" просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель акционерного общества "Тандер"в судебном заседании отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти поступило заявление из Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей "Щит" (далее-ТООЗПП "Щит") по факту реализации просроченной продукции в магазине "Магнит" расположенном по адресу: г. Тольятти, проспект Степана Разина, д. 9А, деятельность в которых осуществляет АО "Тандер", с приложением копии Решения Автозаводского районного суда г. Тольятти от 14.11.2017 о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий и акта о проведенных мероприятиях общественного контроля за соблюдением прав потребителей N 1106 от 30.08.2018.

Из содержания вышеуказанных документов следует, что юридическое лицо АО "Тандер", осуществляющее деятельность в магазине "Магнит" допускает нарушение требований законодательства о техническом регулировании, допуская реализацию товара с истекшим сроком годности.

21.02.2018 по вышеуказанному факту административного правонарушение ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти в отношении АО "Тандер" составлен протокол N 18-10/30 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Роспотребзором 05.03.2018 вынесено постановление N 18-10/34 о назначении административного наказания, которым АО "Тандер" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой, апелляционной и инстанций, по итогам оценки доказательств, пришли к выводу о несоблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и недоказанности события правонарушения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые решение и постановление, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как установлено судом первой инстанции, в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2018 неверно указано совершенное административное правонарушение, а именно: АО "Тандер" вменяется нарушение требований Технического регламента таможенного союза от 09.12.2011 N 880 в части правил обращения на рынке, обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее реализации, требований, к процессу реализации пищевой продукции и обеспечения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, а именно: на реализации находилось масло растительное сливочное "Крестьянское", 72,5 процента жирности, по цене 99 руб. за упаковку, массой 400 гр. С истекшим сроком годности 1 сутки.

Однако в акте проверки от 30.08.2017 N 1106 Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей "Щит" установлена реализация продукции с истекшим сроком годности, а именно: масло растительное-сливочное "Крестьянка", 72,5 процента жирности, по цене 99 руб. за упаковку, массой 400 гр. Упаковано изготовителем в пергаментную бумагу. Указана дата выработки 20.07.2017 и срок годности 40 суток, продукт хранился без заморозки, в охлажденном виде, просрочка одни сутки.

Данное обстоятельство привело, как верно указано судами, к ошибочной фиксации в протоколе одного из указанных нарушений, событие по которому отсутствовало.

В отношении иных продуктов питания суды пришли к выводу, что административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако указанные выводы сделаны с нарушением положений части 3 статьи 69 АПК РФ, согласно которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, обязательны для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 14.11.2017 принятому по гражданскому делу N 2-9745/2017 установлено обстоятельство реализации АО "Тандер" 30.08.2017 продукции, в том числе "Шереметовский пирожок с творогом", изготовитель "ОАО "Самарский хлебзавод N 5", "овощи в маринаде с добавлением масла растительного СПАРЖА соевая с морковью по корейски", изготовитель ИП Мачехин В.Я., с истекшим сроком годности.

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и факт их выявления были положены административным органом в основу возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения АО "Тандер" постановлением от 05.03.2018 N 18-10/34 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Хранение и реализация пищевой продукции продавцом с истекшим сроком годности является нарушением требований пункта 1 статьи 10, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

Нарушение продавцом требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, выявленное административным органом нарушение АО "Тандер" технического регламента по хранение и реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности образует для последнего состав вмененного правонарушения.

Выводы судов о том, что административным органом не подтверждено событие административного правонарушения, сделаны с нарушением положений части 3 статьи 69 АПК РФ, статьи 13 ГПК РФ и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Однако указанное нарушение не повлекло принятие незаконных судебных актов, исходя из следующего.

Судами правильно установлено, что в общество не было надлежащим образом извещено административным органом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Административный орган в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств обратного суду не представило.

Протокол об административном правонарушении, который содержал информацию о дате и времени рассмотрения материалов по административному делу (05.02.2018 в 11 час. 00 мин.), получен заявителем 01.03.2018.

05.03.2018 было вынесено оспариваемое постановление.

Определение от 27.02.2018 об исправлении описки, опечатки о дате и рассмотрения дела об административном правонарушении получено ОА "Тандер" 12.03.2018, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, суды сделали вывод, что в данном случае заявитель не был надлежащим образом извещен административным органом о месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении и вынесения в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 300 000 руб.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.

В данном случае допущенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности правильно признаны судами существенными, в связи с чем требование о признании незаконным и отмене постановления административного органа подлежало удовлетворению.

Поскольку нарушение процессуального права не привело к принятию незаконных судебных актов, нарушений процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения с приведением иных мотивов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу N А55-8747/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова