Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2018 г. N Ф06-39921/18 по делу N А57-31319/2017

г. Казань

17 декабря 2018 г.

Дело N А57-31319/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителей, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области до перерыва:

жилищно-строительного кооператива "Протон" - Булановой И.Л, Газе Д.Л., по доверенности от 30.10.2018

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, после перерыва, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Протон"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2018 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-31319/2017

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Протон" (ИНН 6450018954, ОГРН 1036405002270) заинтересованные лица - Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353), Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" (ИНН 6450999440, ОГРН 1146400001351), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450049166, ОГРН 1026402204950) об обязании внесения изменений в ненормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Протон" (далее - ЖСК "Протон", заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), о восстановлении пропущенного срока на обжалование, о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ Саратовской области, инспекция) по невключению многоквартирного дома в реестр уведомлений о владельцах специальных счетов и действий, выразившихся в информировании Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее- администрация МО "Город Саратов", администрация) об отсутствии выбора способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, об обязании ГЖИ Саратовской области включить в "Реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете" многоквартирный жилой, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Мичурина, д.111; об обязании Администрации МО "Город Саратов" исключить в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, из перечня многоквартирных домов, указанных в постановлении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора", многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, ул.Мичурина, д.111; о запрете Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области осуществлять получение денежных средств с собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г.Саратов, ул.Мичурина, д.111 для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2018 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЖСК "Протон", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права по своевременному выбору способа формирования капитального ремонта согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденный постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2018 судебное разбирательство было отложено на 06.12.2018 на 14 часов 30 минут в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 06.02.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.12.2018 до 15 час. 45 мин.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.06.2014 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Мичурина, д.111, управляющей организацией которой является ЖСК "Протон", проведено собрание о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

На основании решения Администрации 19.01.2015 открыт специальный счет для формирования и использования фонда капитального ремонта многоквартирного дома в филиале ОАО Банк ВТБ.

ЖСК "Протон" 27.07.2015 направило в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением протокола общего собрания.

Однако, поскольку соответствующий счет для собственников спорного дома открыт уполномоченным органом, ГЖИ Саратовской области отказала ЖСК "Протон" во внесении в реестр специальных счетов владельцем специального счета по указанному многоквартирному дому.

Не согласившись с указанными действиями ГЖИ Саратовской области, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что действия Инспекции, выразившиеся в невключении многоквартирного дома 111 по ул. Мичурина г. Саратова в реестр специальных счетов, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для обязания Инспекции включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом 111 по ул. Мичурина г.Саратова.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обеих инстанций законными и обоснованными по следующим основаниям

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента его открытия обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 170 указанного Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П.

Данная региональная программа официально опубликовано в издании "Собрание законодательства Саратовской области" N 1 (часть 2), декабрь 2013 (выход в свет 03.01.2014).

Следовательно, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Саратовской области в срок до 03.07.2014.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В соответствии с постановлением Администрации МО "Город Саратов" N 3461 от 31.10.2014 собственники помещений спорных многоквартирных домов, как не выбравшие способ формирования фонда капитального ремонта, обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества жилых домов на специальный счет регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области.

Как следует из материалов дела, от ЖСК "Протон" в ГЖИ Саратовской области поступило заявление с протоколом общего собрания собственников помещений и справкой об открытии специального счета, но лишь спустя год, а именно 22.07.2015, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не оспаривается самим заявителем.

При этом заявителем непосредственно сам специальный счет был сформирован лишь в январе 2015 года, что свидетельствует о пропуске срока на включение в программу, поскольку выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах Саратовской области, учитывая изложенное, можно было до 03.07.2014.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, суды, руководствуясь положениями статьей 170, 172 ЖК РФ, пришли к верному выводу о том, что ЖСК "Протон" своевременно не реализовал предоставленное ему право первоначального формирования фонда капитального ремонта и открытия соответствующего счета, в связи с чем, многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный законом срок, на счете регионального оператора - фонда.

Кроме того, как правильно отметили судебными инстанциями, определенный по рассматриваемому дому способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - фонда является действующим, поскольку не изменен собственниками в установленном порядке. При этом, в рассматриваемом случае, в соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ, собственники могут изменить способ формирования фонда капитального ремонта в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов обеих инстанций о том, что у ГЖИ Саратовской области отсутствовали правовые основания для включения многоквартирного дома N 111 по ул. Мичурина г. Саратова в реестр специальных счетов.

С учетом изложенного, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства нижестоящих инстанций и им дана соответствующая правовая оценка. Переоценка выводов судов, основанных на исследовании обстоятельств и оценке доказательств по делу, согласно статье 286 АПК РФ, не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 по делу N А57-31319/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина