Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2018 г. N Ф06-41043/18 по делу N А65-39893/2017

г. Казань

25 декабря 2018 г.

Дело N А65-39893/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - Хамидуллина И.В. (доверенность от 03.08.2017),

ответчика - Крутова К.С. (доверенность от 30.03.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вариант"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.07.2018 (судья Хамидуллина Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А65-39893/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вариант", г. Альметьевск (ОГРН 1051605040761, ИНН 1644035117), к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН 1051605067183, ИНН 1644035830) об освобождении земельного участка от муниципальной автомобильной дороги, остановочных павильонов, приведении в надлежащее состояние для использования по целевому назначению, о взыскании задолженности в размере 215 947 руб. 60 коп., неустойки в размере 121 050 руб. 38 коп., с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Альметьевский отдел, муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района", муниципального автономного учреждения "Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вариант" (далее - ООО "Вариант") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) об освобождении земельного участка площадью 136 кв. м с кадастровым номером 16:45:050101:94 (сложный кадастровый номер 16:45:000000:39), расположенный по адресу: Республики Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 25, принадлежащий на праве собственности ООО "Вариант", от муниципальной автомобильной дороги и от остановочных павильонов, и привести в надлежащее состояние для использования по целевому назначению; о взыскании задолженности в размере 215 947,60 руб., 121 050,38 руб. неустойки за пользование чужим земельным участком с кадастровым номером 16:45:050101:94 (сложный кадастровый номер 16:45:000000:39), 136 кв.м. на протяжении трех лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Альметьевский отдел, муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района", муниципальное автономное учреждение "Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.07.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Вариант", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Исполком возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Вариант" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Исполкома возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Вариант" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:45:000000:39 общей площадью 27 520 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 25, что подтверждается записью о государственной регистрации от 19.09.2017 N 16:45:000000:39-16/009/2017-2.

ООО "Вариант" обратился к руководителю Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района письмом со входящим от 06.07.2017 N 8424/зем с предложением произвести обмен земельными участками, расположенными по ул. Шевченко, д. 25 с кадастровым N16:45:000000:39, пр. Строителей, на территории остановки "Станция техобслуживания" с кадастровым N16:45:050101:14, ул. Шевченко, на территории остановки с кадастровым N16:45:050101:1, в связи с тем, что в результате проведения работ по реконструкции муниципальной автомобильной дороги по ул. Шевченко г. Альметьевска часть земельного участка ООО "Вариант" площадью 136 кв.м со стороны ул. Шевченко оказалась занята указанной автомобильной дорогой и остановочным павильоном.

Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района письмом от 11.07.2017 N 6286/203 сообщила об отсутствии предусмотренных законом оснований для осуществления мены земельных участков.

Впоследствии ООО "Вариант" обратился к Исполкому с требование, изложенным в письме от 10.11.2017 исх. N 11/27 об освобождении земельного участка площадью 136 кв. м с кадастровым номером 16:45:000000:39, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 25, принадлежащий ООО "Вариант" на праве собственности, от муниципальной автомобильной дороги и от остановочного павильона. Также ООО "Вариант" в данном заявлении просил произвести оплату за пользование земельным участком с кадастровым номером 16:45:000000:39 на протяжении трех лет в размере 215 947 руб., неустойки в размере 121 050 руб. 38 коп.

Письмом от 24.11.2017 N 2278/214 Палата земельных и имущественных отношений вновь сообщила ООО "Вариант" о том, что предусмотренные законом основания для обмена земельными участками отсутствуют, с указанием на то, что территория, указанная площадью 136 кв. м, не огорожена, используется неопределенным кругом лиц, дорога и остановочное место размещены много лет назад.

Альметьевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан был составлен акт административного обследования от 24.07.2017, которым установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 16:45:000000:39 площадью 125 кв. м неустановленными лицами без предусмотренных законодательством прав на указанную часть земельного участка ООО "Вариант" размещена автомобильная дорога, а также автобусная остановка "Пляж". Кроме того, выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка ООО "Вариант" площадью 125 кв.м. путем установления ограждения и размещения автомобильной дороги.

По результатам административного расследования было вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.03.2018 N 07-2018-0041, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 16:45:000000:39 площадью 125 кв.м без предусмотренных законодательством прав на земельный участок.

ООО "Вариант", ссылаясь на то, что Исполкомом нарушен порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, часть земельного участка с кадастровым номером 16:45:000000:39 площадью 136 кв. м занятого муниципальной автомобильной дорогой, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Отказывая в иске, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 279 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период изъятия - 2013 год) допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Данный правовой подход отмечен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль как гарантия принципа неприкосновенности собственности (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2008 N 9-П, от 24.02.2004 N 3-П).

Правила пункта 3 статьи 279 ГК РФ (действующей до 01.04.2015), предусматривали обязанность органа принявшего решение об изъятии земельного участка не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомить об этом собственника участка, а выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Согласно статье 282 ГК РФ (в редакции, действующей до 01.04.2015) устанавливался трехлетний срок для предъявления иска о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд, исчислявшийся с момента направления собственнику уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.

Кроме того, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.12.2014 N 499-ФЗ) установлено, что, если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "Вариант" является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:45:000000:39 и расположенных на нем производственного корпуса, административного здания, склада, гаража и здания медпункта, в свою очередь Госэкпертиза Республики Татарстан 11.05.2011 дала положительное заключение на проект реконструкции ул. Шевченко в г. Альметьевске, подготовленной муниципальным образованием в 2008, 2009, 2011 годы.

В результате проведенных работ по расширению проезжей части, автомобильной дороги и доведения сооружения до нормативных параметров был использован земельный участок, принадлежащий ООО "Вариант".

Вступившим в законную силу решением от 10.05.2018 по делу N 12-229/2018 установлено, что часть земельного участка, принадлежащего ООО "Вариант" без установленного законом порядка и оснований используется муниципальным образованием под размещение автодороги и установки ограждений, тем самым руководитель Исполкома Альметьевского муниципального района Республики Татарстан совершил административное правонарушение.

Таким образом, из анализа проектной документации, заключения государственной экспертизы, протоколов совещаний, утвержденных руководителем Исполкома, и материалов об административном правонарушении, следует, что основанием для использования земельного участка общества являлось строительство автомобильной дороги местного значения, необходимой для достижения интересов общества и муниципальных нужд.

В нарушение требований статьи 279 ГК РФ (действующей до 01.04.2015) решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и уплата выкупной цены соответствующим публичным образованием не производилась.

Отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015).

При таких обстоятельствах требования общества об освобождении земельного участка занятого автомобильной дорогой и ограждением удовлетворению не подлежат, поскольку истцом заявлен способ защиты не соответствующий характеру нарушенных прав и без учета общественных интересов.

Поскольку с момента фактического изъятия земельного участка общество не является собственником спорной части земельного участка, взыскание платы за его использование недопустимо.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 235, 279, 282 ГК РФ, установив, что земельный участок был фактически изъят для строительства муниципальной автомобильной дороги, при этом с нарушением административной процедуры, что не лишает права требовать возмещения убытков, отказали в удовлетворении иска об освобождении земельного участка.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу N А65-39893/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова