Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2018 г. N Ф06-40342/18 по делу N А55-35673/2017

г. Казань

27 декабря 2018 г.

Дело N А55-35673/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2018 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-35673/2017

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тольяттинский государственный университет", Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: администрация городского округа Тольятти, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тольяттинский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет", заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующего органа), изложенный в уведомлении от 25.10.2017 N 63/009/341/2017-3631, в государственной регистрации договора аренды от 07.07.2017 N 3629 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, об обязании Управление Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации договора аренды от 07.07.2017 N 3629 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены администрация городского округа Тольятти (далее - Администрация г.о. Тольятти), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.08.2018, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой и дополнением к нему, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы утверждает, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет" ссылается на то, что запрашиваемый университетом земельный участок является продолжением сквера, который расположен в непосредственной близости от главного корпуса Университета (г. Тольятти, ул. Белорусская, 14). Ранее между Университетом и Мэрией г.о. Тольятти был заключен договор аренды на земельный участок, занятый также частью сквера и также для целей не связанных со строительством, а именно под благоустройство (дата регистрации 15.06.2017). В данном договоре и в рассматриваемом в рамках настоящего дела договоре аренды конечная цель использования земельного участка - обустройство (пешеходная дорожка, газон, деревья и декоративное ограждение) с целью сохранения целостности сквера.

Университет также ссылается на решение Думы г.о. Тольятти от 04.07.2018 N 1788, согласно которому внесены изменения в виды разрешенного использования земельного участка в зоне Ц-2, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059, к основным видам использования отнесено также использование участка под сквер.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.02.2015 в газете "Городские ведомости" N 11 (1789) было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить земельные участки в аренду для целей, не связанных со строительством.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 27.02.2015 N 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала 63:09:0301106, площадью 293 кв. м в границах территориальной зоны Ц-2.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15.08.2017 N 63-00-102/17-809817 следует, что указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0301106:1456, поставлен на кадастровый учет 14.03.2016, адрес: г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, разрешенное использование: для создания и размещения элементов благоустройства.

На основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 26.05.2017 N 1663-п/1 между Администрацией г.о. Тольятти (арендодатель) и ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2017 N 3629, по условиям которого арендатору сроком на пять лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв. м по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, для целей не связанных со строительством, а именно: для создания и размещения элементов благоустройства.

Фактическая передача арендатору земельного участка подтверждается актом приема-передачи от 07.07.2017.

12.07.2017 Администрация г.о. Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с целью его государственной регистрации.

Одновременно (12.07.2017) ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет" также было подано заявление в Управление Росреестра по Самарской области о государственной регистрации договора аренды в отношении указанного земельного участка.

Уведомлением от 25.10.2017 N 63/009/341/2017-3631 Управление Росреестра по Самарской области отказало Администрации г.о. Тольятти в государственной регистрации прав договора аренды в связи отсутствием документов, подтверждающих проведение процедуры торгов при предоставлении земельного участка, а также учитывая, что цель предоставления земельного участка соответствует только вспомогательному виду использования земельного участка.

Полагая указанный отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным, нарушающим права и законные интересы ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет", последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

В соответствии со статьей 35 Закон N 171-ФЗ вступает в силу с 01.03.2015 за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, основываясь на нормах статей 11, 29, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что в газете "Городские ведомости" от 17.02.2015 N 11 (1789) было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить земельные участки для целей, не связанных со строительством, в том числе и спорный участок, в последующем постановлением мэрии городского округа Тольятти от 27.02.2015 N 597-п/1 утверждена схема расположения данного земельного участка в границах территориальной зоны Ц-2, далее указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0301106:1456, поставлен на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования: для создания и размещения элементов благоустройства, что в соответствии с утвержденным постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п Положением о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, принятым во исполнение пункта 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), Университет вправе приобрести в аренду без проведения торгов спорный земельный участок, являющийся смежным с земельным участком, на котором расположены объекты капительного строительства, эксплуатируемые Университетом, при этом Администрация г.о. Тольятти и Университет представили все необходимые документы для государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, пришли к выводу, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации этого договора.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суды также руководствовались положениями пункта 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 N 1236, в соответствии с которым использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется отдельным правовым актом. Суды пришли к выводу, что действие установленных данными Правилами градостроительных регламентов для отдельных территориальных зон не распространяется на земельные участки, предоставляемые для целей, не связанных со строительством.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Ссылка Управления Росреестра по Самарской области на пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) является необоснованной ввиду иных фактических обстоятельств, установленных в рамках указанного дела.

Следует также отметить, что элементы благоустройства территории включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (пункт 4 Перечня).

Исходя из приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела суд кассационной инстанции признает необоснованными доводы Управления Росреестра, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами. Данные доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что в силу норм статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ недопустимо в кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Управления не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А55-35673/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина