Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 января 2019 г. N Ф06-41840/18 по делу N А12-22971/2018

г. Казань

11 января 2019 г.

Дело N А12-22971/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии:

арбитражного управляющего Николаева Владимира Михайловича, по паспорту,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Николаева Владимира Михайловича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2018 (судья Бритвин Д.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)

по делу N А12-22971/2018

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400064, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074) к арбитражному управляющему Николаеву Владимиру Михайловичу (г. Волгоград), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Николаева Владимира Михайловича (далее - арбитражный управляющий Николаев В.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Николаева В.М. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Арбитражный управляющий Николаев В.М. обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав арбитражного управляющего Николаева В.М., проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 по делу N А12-30901/2016 общество с ограниченной ответственностью "СанСтоун" (далее - ООО "СанСтоун", должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Николаев В.М.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-30901/2016 срок конкурсного производства в отношении ООО "СанСтоун" неоднократно продлялся вплоть до 28.03.2017, а определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2018 по делу N А12-30901/2016 Николаев В.М. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, и определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2018 по делу N А12-30901/2016 конкурсным управляющим ООО "СанСтоун" утвержден Легостаев Алексей Сергеевич.

Управлением Росреестра по Волгоградской области при рассмотрении поступивших документов выявлено нарушение арбитражным управляющим Николаевым В.М. положений абзацев 3,9 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в не проведении в период с 30.06.2016 по 27.12.2017 анализа финансового состояния должника, непредставлении за период с 30.06.2016 по 27.12.2017 заключения о признаках преднамеренного или фиктивного банкротства собранию кредиторов, арбитражному суду, в саморегулируемую организацию или в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

По факту выявленных нарушений 29.06.2018 в отношении арбитражного управляющего Николаева В.М. Управлением Росреестра по Волгоградской области составлен протокол N 00763418 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Волгоградской области направило в Арбитражный суд Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Николаева В.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности. Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения стоимости принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника (пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве). Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Судом первой инстанции установлено, что конкурсным управляющим были выявлены подозрительные сделки должника по отчуждению недвижимого имущества, транспортных средств и самоходной техники, выписки по расчетным счетам должника получены конкурсным управляющим в период февраль-апрель 2017 года.

Вместе с тем, заключение о признаках преднамеренного или фиктивного банкротства ООО "СанСтоун" представлено собранию кредиторов только 12.03.2018, то есть спустя более года.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что конкурсный управляющий Николаев В.М. в нарушение положений абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 14, 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855, за период с 30.06.2016 по 27.12.2017 не представлял заключение о признаках преднамеренного или фиктивного банкротства собранию кредиторов, арбитражному суду, в саморегулируемую организацию и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Указанные нарушения в деятельности Николаева В.М. установлены в ходе судебного заседания, что подтверждается вступившим в законную силу определением арбитражного суда от 26.03.2018 по делу N А12-30901/2016.

Судом первой инстанции также установлено, что арбитражный управляющий Николаев В.М. ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2016 по делу N А12-23140/2016, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Суд первой инстанции, указав, что доказательств существования объективных препятствий для неисполнения требований Закона о банкротстве в течение длительного периода времени конкурсный управляющий суду не представил; процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены; оснований для освобождения Николаева В.М. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом привлечения его ранее за аналогичное правонарушение не имеется, привлек его к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2018 по делу N А12-30901/2016, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного суда от 09.06.2018 и Арбитражного суда Поволжского округа от 16.08.2018, признано незаконным бездействие конкурсного управляющего Николаева В.М., выразившееся, в том числе, в не проведении финансового анализа, а также в непредставлении письменного заключения об отсутствии (наличии) у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Николаева В.М. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, а также полагая отсутствующим во вменяемом ему правонарушении признак "повторности".

Все доводы арбитражного управляющего Николаева В.М., по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что 16.08.2016 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2016 по делу N А12-23140/2016, которым арбитражный управляющий Николаев В.М. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб. Штраф оплачен 31.07.2016

В силу статьи 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий Николаев В.М. считался подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения до 01.08.2017.

Таким образом, указал суд апелляционной инстанции, совершение после 16.08.2016 и до 01.08.2017 арбитражным управляющим Николаевым В.М. длящихся правонарушений, рассматриваемых в настоящем деле, является повторным в отношении правонарушений, установленных решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2016 по делу N А12-23140/2016.

В связи с чем доводы Николаева В.М. о том, что вменяемое по настоящему делу арбитражному управляющему правонарушение (непредставление финансового анализа) было совершено по истечении одного года со дня окончания исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2016 по делу N А12-23140/2016, суд апелляционной инстанции отклонил.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, при этом сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве составляют три года (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), а за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня обнаружения длящегося административного правонарушения (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А12-22971/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина