Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 января 2019 г. N Ф06-41919/18 по делу N А55-2614/2018

г. Казань

18 января 2019 г.

Дело N А55-2614/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

открытого акционерного общества "ТЕВИС" - Сюкляевой Е.А. доверенность от 29.12.2018,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ТЕВИС"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2018 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 (председательствующий Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-2614/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Патриот" (ОГРН 1126320014017, ИНН 6321296576) к Министерству строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского округа Тольятти, открытого акционерного общества "ТЕВИС", общества с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал", Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Негосударственная Межрегиональная Экспертиза", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Квартал", общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания "Пятый океан", об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Патриот" (далее - ООО "Патриот", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании отказа Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, оформленного уведомлением от 06.12.2017 N 3/5530, об обязании Министерства выдать ООО "Патриот" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: "Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями. III этап строительства. Позиция 1. Секции 2, 3, 3А" по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводской район, Приморский бульвар, 57.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация городского округа Тольятти, открытое акционерное общество "ТЕВИС" (далее - ООО "ТЕВИС"), общество с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал", Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее - Госстройнадзор Самарской области, Инспекция), общество с ограниченной ответственностью "Негосударственная Межрегиональная Экспертиза", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Квартал", общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания "Пятый океан".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018, заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства строительства Самарской области, оформленный уведомлением от 06.12.2017 N 3/5530, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями. III этап строительства. Позиция 1. Секции 2, 3, 3А", расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводской район, Приморский бульвар, 57.

Министерству строительства Самарской области вменена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Обществу с ограниченной ответственностью "Патриот" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями. III этап строительства. Позиция 1. Секции 2, 3, 3А", расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводской район, Приморский бульвар, 57.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ТЕВИС" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, заслушав представителей заявителя кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Патриот" является застройщиком объекта капитального строительства: "Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями" (Комплекс), расположенного на смежных земельный участках с кадастровыми номерами 63:09:0103035:2974, 63:09:0103035:2975, 63:09:0103035:2976, 63:09:0103035:2977, 63:09:0103035:3405, 63:09:0103035:3406, 63:09:0103035:3407.

Собственником указанных земельных участков является ООО "Патриот", что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

В состав Комплекса входят следующие здания: многоквартирный дом Позиция 1, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, б-р Приморский, д.57 - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, состоит из семи блок-секций; торгово-офисное здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, б-р Приморский, д. 59 - нежилое двух этажное здание; многоквартирный дом Позиция 2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, б-р Приморский, д. 61 - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, состоит из семи блок-секций; здание трансформаторное подстанции; здание канализационно-насосной станции.

Строительство многоквартирного дома Позиция 1 по адресу: б-р Приморский, д. 57, осуществлялось ООО "Патриот" в четыре этапа строительства. Обществу выданы отдельные разрешения на строительство в отношении каждого из этапов строительства многоквартирного дома.

Непосредственно строительство III этапа строительства многоквартирного дома по адресу: б-р Приморский, д. 57 (блок-секций 2, 3, 3А), осуществлялось на основании разрешения на строительство от 19.08.2016 N 63-302-1060-2016, выданного мэрией г.о. Тольятти.

22 сентября 2017 года ООО "Патриот" обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию названных выше блок-секций.

Уведомлением от 06.12.2017 N 3/5530 Министерство отказало ООО "Патриот" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В качестве причины отказа указано на отсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и подписанные представителями организации, осуществляющей эксплуатацию указанных сетей.

ООО "Патриот" посчитав, что данный отказ Министерства противоречит действующему законодательству Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что ООО "Патриот" с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Секции 2, 3, 3А представило: постановление мэрии г.о. Тольятти от 03.12.2015 N 3935-п/1 "О предоставлении ООО "Патриот" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства...", Свидетельства о государственной регистрации права, договоры продажи земельного участка, акт приемки объекта капитального строительства от 01.09.2017 N 4, справка от 22.08.2017 N 142, справка от 21.09.2017 N 154, акт ОАО "ТЕВИС" от 11.11.2014 N 37 о присоединении к тепловой сети, акт ОАО "ТЕВИС" от 23.04.2015 N 3-В о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, акт ОАО "ТЕВИС" от 23.04.2015 N 4-К о подключении объекта к централизованной системе водоотведения, акт ОАО "ТЕВИС" от 22.03.2016 N 64 о подключении к тепловой сети, акт ОАО "ТЕВИС" от 21.03.2016 N 6-В о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, акт ОАО "ТЕВИС" от 21.03.2016 N 7-К о подключении объекта к централизованной системе водоотведения, справка ЗАО "ЭиСС" от 23.12.2014, справка ПАО "Ростелеком" от 06.09.2017 N 0607/05/9096-17, справка ЗАО "Аист" от 09.08.2017 N 371/8, исполнительные съемки ливневой канализации от 18.11.2016, бытовой канализации от 18.11.2016, электроснабжения от 16.02.2017, благоустройства территории от 03.08.2017, освещения от 03.08.2017, координирование секции 2, 3, 3А от 27.07.2017, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства от 11.08.2017, информационное письмо от 29.08.2017 N 741, градостроительные планы земельных участков, разрешение на строительство от 19.08.2016 N 63-302-1060-2016, заключение от 15.09.2017 N 03-21/21 государственной инспекции строительного надзора Самарской области, справка от 31.07.2017 N 7 для предоставления в отдел выдачи разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, технический план объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, Госстройнадзор Самарской области 15.09.2017 выдало ООО "Патриот" заключение о его соответствии требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам и проектной документации N 03-21/21.

Выполнение технических условий на подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения нашел отражение в материалах дела и подтвержден актами, подписанными представителями сетевых организаций.

Кроме того, ООО "Патриот" обратилось в Министерство за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию не отдельно стоящего здания, а трех блок-секций (подъездов) многоквартирного дома Позиция 1 по адресу: г. Тольятти, Приморский бульвар, д. 57. Проектной документацией на строительство многоквартирного дома Позиция 1 предусмотрено его возведение в четыре этапа строительства.

На дату обращения ООО "Патриот" с заявлением о выдаче разрешения, четыре блок-секции многоквартирного дома Позиция 1 были введены в эксплуатацию и заселены.

В рамках дела N А55-20459/2017 судами установлено, что эксплуатация этапов строительства с I по IV, предполагается совместная, что обусловлено отнесением их к одному многоквартирному дому и соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим требованиям.

Подключение (технологическое присоединение) к системам централизованного водоснабжения, водоотведения (бытовая канализация), теплоснабжения многоквартирного дома Позиция 1, то есть всех четырех этапов строительства осуществляется непосредственно через внутриплощадочные сети водоснабжения (закольцованный водопровод Д225х13.4) в единой точке подключения - водопровод Ду-400 мм в колодцах ВК-26а и ПГ-626, водоотведения в единой точке подключения - колодец КК-135 на хозбытовом коллекторе Д800 мм вдоль Московского проспекта, тепловые сети в единой точке подключения - тепловая камера на существующих тепловых сетях 2400 мм севернее объекта, в связи с чем максимальная нагрузка (водопотребления, водоотведения и теплоснабжения) в точках подключения (точках врезки) должны учитываться для всех четырех этапов строительства как для единого объекта - многоквартирного дома.

Непосредственное подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома Позиция 1 к центральной системе водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения предусмотрено в рамках реализации I (секция 4) и II (секция 3Б, 2А) этапов строительства.

Госстройнадзор Самарской области провел проверку и установил, что подключение объекта - многоквартирного дома Позиция 1 к центральной системе водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения произведено, соответствует техническим условиям.

По результатам завершения строительства Госстройнадзор Самарской области провела итоговую проверку спорного объекта, результаты которой отражены в акте проверки от 14.09.2017 N 03-22/185, на основании которого выдано заключение от 15.09.2017 N 03-21/21 о его соответствии требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам и проектной документации1.

С учетом изложенного, основан на материалах дела вывод судебных инстанций, что документами, подтверждающими соответствие построенного объекта техническим условиям являются акты об осуществлении подключения (технологического присоединения): акт от 11.11.2014 N 37 о присоединении к тепловой сети; акт от 23.04.2015 N 3-В о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения; акт от 23.04.2015 N 4-К о подключении объекта к централизованной системе водоотведения; акт от 22.03.2016 N 64 о подключении к тепловой сети; акт от 21.03.2016 N 6-В о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения; акт от 21.03.2016 N 7-К о подключении объекта к централизованной системе водоотведения.

При таких обстоятельствах дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу, что построенный объект соответствует техническим условиям, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям статьи 55 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доказательств, подтверждающих отсутствие предусмотренных градостроительным законодательством документов, в материалах дела отсутствуют.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу N А55-2614/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов