Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2019 г. N Ф06-42236/18 по делу N А55-2538/2018

г. Казань

29 января 2019 г.

Дело N А55-2538/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А55-2538/2018

по заявлению Администрации сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (ОГРН 1056350008065, ИНН 6350009681), с. Алакаевка, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара, с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Администрации муниципального района Кинельский о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Администрация сельского поселения Алакаевка, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- 63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Набережная,8-1;

- 63:22:0403003:163, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Ленинская;

- 63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул.Светлая;

- 63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,ул. Магистральная, 2-2;

- 63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Магистральная, 2;

- 63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Северная;

- 63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Юбилейная, 12;

- 63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Администрация муниципального района Кинельский.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018, заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- 63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Набережная,8-1;

- 63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул.Светлая;

- 63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,ул. Магистральная, 2-2;

- 63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Магистральная, 2;

- 63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Северная;

- 63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Юбилейная, 12;

- 63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка;

- 63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения об учтенных земельных участках:

- с кадастровым номером 63:22:0403001:2141, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Набережная, д. 8, кв. 1, площадью 814 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (регистрационная запись за N 63-63/003-63/003/450/2016-204/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости";

- с кадастровым номером 63:22:0403003:163, расположенном: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, ул. Ленинская (в районе автобусной остановки), площадью 42 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение торговой точки, ограничения (обременения) прав - Сафьянов Евгений Александрович (регистрационная запись за N 63-63-03/018/2007-225 от 24.05.2007). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 17.12.2003 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403003:166, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, р-н Кинельский, с. Алакаевка, ул. Ленинская, площадью 12 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения рекламного щита. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.05.2003 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403001:2143, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Светлая, площадью 1654 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (регистрационная запись за N 63-22,03-11/1999-3739 от 19.11.1999). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости";

- с кадастровым номером 63:22:0403001:2153, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Магистральная, д. 2, кв. 2, площадью 1320 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (регистрационная запись за N 63-63/003-63/003/450/2016-203/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости";

- с кадастровым номером 63:22:0403001:2154, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Магистральная, д. 2, площадью 1215 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (регистрационная запись за N 63-63/003-63/003/450/2016-206/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости";

- с кадастровым номером 63:22:0403001:2155, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Северная, площадью 1563 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (регистрационная запись за N 63-22,03-1/2001-2305.1 от 17.04.2001). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости";

- с кадастровым номером 63:22:0403003:2137, расположенном: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 193 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли связи, инженерных коммуникаций, правообладатель - районный узел федеральной почтовой связи на основании свидетельства о праве собственности от 15.04.1992 N 2201434. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2007, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1503 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально-жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2008, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1647 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2009, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1580 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2010, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1462 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2011, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1548 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- с кадастровым номером 63:22:0403008:2012, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью 1548 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Утверждая, что наличие сведений о спорном объекте в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, заявитель иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии участка с кадастрового учета не имеет, отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно служить препятствием на судебную защиту, Администрация сельского поселения Алакаевка обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обстоятельства, препятствующие снятию спорных земельных участков с кадастрового учета (за исключением земельного участка с кадастровым номером 63:22:0403003:163), отсутствуют.

Вместе с тем названные выводы судов являются преждевременными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако заявитель к Управлению Росреестра по Самарской области ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Следует отметить, что частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Порядок действий Управления Росреестра по Самарской области при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943.

Земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в ЕГРН, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 N 306-КГ18-12430).

Таким образом, нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

Судами не оценены доводы заинтересованного лица о том, что приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, поскольку процедура преобразования "учтенных" в ЕГРН земельных участков не осуществлялась, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорных земельных участков содержатся сведения о правообладателях таких участков.

В свою очередь, администрация в обоснование своих требований ссылалась, в том числе на необходимость исключения двойного кадастрового учета (л.д. 96-98).

В нарушение статьи 71 АПК РФ суды не мотивировали должным образом сделанные в рамках настоящего дела выводы об обоснованности исковых требований.

При таких данных кассационная инстанция полагает, что решение от 08.06.2018 и постановление апелляционного суда от 27.09.2018 в обжалуемой части приняты с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, что могло привести к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем судебные акты подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ.

Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует устранить отмеченные недостатки, в полном объеме исследовать позиции лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по делу N А55-2538/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина