Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2019 г. N Ф06-42058/18 по делу N А72-19060/2017

г. Казань

29 января 2019 г.

Дело N А72-19060/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

ответчика (ИП Дьяконова Л.М.) - Стуловой В.Г. (доверенность от 26.02.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дьяконовой Любови Михайловны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 (судья Черланова Е.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А72-19060/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН 1027301170093, ИНН 7303022447) к индивидуальному предпринимателю Дьяконовой Любови Михайловне (ОГРН ИП 304732115200024, ИНН 732104378550), муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик" (ОГРН 1147325000250, ИНН 7325126055) об устранении препятствий в пользовании имуществом, третье лицо - Администрация города Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", истец, общества) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к индивидуальному предпринимателю Дьяконовой Любови Михайловне (далее - ИП Дьяконова Л.М., предприниматель) об обязании устранить препятствия безопасной эксплуатации объектов газопроводов путем освобождения земельного участка по адресу: юго-восточнее д. 72 по ул. Рябикова, г. Ульяновска, за счет собственных средств.

К участию в деле привлечены: в качестве соответчика - муниципальное бюджетное учреждение "Стройзаказчик" (далее - МБУ "Стройзаказчик", Учреждение); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Ульяновска (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 02.11.2018, в удовлетворении исковых требований к ИП Дьяконовой Л.М. отказано. Исковые требования к МБУ "Стройзаказчик" удовлетворены. Суд обязал МБУ "Стройзаказчик" демонтировать торговую площадку площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72.

ИП Дьяконова Л.М. обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения учредителя от 29.04.1998, разделительного баланса от 01.06.1998, перечня объектов, переданных по акту приемки-передачи имущества в уставный капитал ООО "Ульяновскгазсервис" от 01.06.1998, ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" является собственником сооружения (газопровод) протяженностью 23 499 м, кадастровый номер 73:24:000000:1305, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, к домам по ул. Алашеева, ул. Рябикова, ул. Ефремова, ул. Шигаева, ул. Отрадная, ул. Камышинская, ул. Кузоватовская, о чем 09.10.2013 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации N 73-73-01/127/2013-118 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2013 серии 73 АА N 654745).

Указанный газопровод расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:031405:27, 73:24:031407:129, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2018.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 18.08.2017 по делу N 2А-2975/2017 удовлетворен административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска о признании недействующим пункта N 13 раздела "Засвияжский район" Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением Администрации от 08.12.2016 N 3258 "Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск", предусматривающий размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72 г. Ульяновска, с момента вступления решения суда в законную силу.

Районный суд по указанному делу установил, что согласно схеме размещения торговых площадок, утвержденной постановлением Администрации от 08.12.2016 N 3258, торговая площадка по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72, площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест (пункт N 13 раздела "Засвияжский район" постановления) размещена в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, что является нарушением СП 62.13330-2011 "Газораспределительные системы", влияет на безопасную эксплуатацию газовых сетей, может привести к их повреждению, и как следствие, к аварийной ситуации. В связи с чем Администрацией города Ульяновска постановлением от 23.11.2017 N 2511 дано поручение МБУ "Стройзаказчик" демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества - нестационарный торговый объект (площадка для торговли садоводами), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72.

Впоследствии Администрацией было принято постановление от 25.12.2017 N 2895 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск"", в которое торговая площадка по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72 не была включена.

Указывая, что расположение торговой площадки, предназначенной для розничной торговли в охранной зоне подземного газопровода высокого давления нарушает права и охраняемые законом интересы общества, препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, а также может повлечь человеческие жертвы и причинить ущерб окружающей среде, ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статья 32 Закона о газоснабжении определяет, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Поскольку параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления собственником газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 18.08.2017 по делу N 2А-2975/2017 установлен факт нахождения торговой площадки по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72, площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест, в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, принадлежащего истцу на праве собственности.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 18.08.2017 по делу N 2А-2975/2017, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правил), хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В материалах дела не содержится выданных в соответствии с названными Правилами письменных разрешений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив, что торговая площадка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72, размещена в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, принадлежащего истцу на праве собственности; правовые основания для нахождения торговой площадки по указанному адресу отсутствуют; эксплуатация торгового площадки предполагает временное пребывание людей, суды пришли к правильному выводу о том, что нахождение данной площадки непосредственно в охранной зоне газопровода ограничивает доступ к газопроводу, чем создает угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что торговая площадка, расположенная юго-восточнее дома N 72 по ул. Рябикова, ИП Дьяконовой Л.М. не принадлежит; предметом соглашения от 01.11.2016, заключенного Администрацией и ИП Дьяконовой Л.М., является выполнение работ по благоустройству и содержанию территории, прилегающей к торговой площадке; Администрация в силу закона наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, поэтому уполномочена на принятие решений о сносе нестационарных объектов, Администрацией вынесено постановление о демонтаже площадки, которое Учреждением не исполнено; суды обоснованно возложили на МБУ "Стройзаказчик" обязанность по демонтажу спорной торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома N 72.

Довод ИП Дьяконовой Л.М. о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований и обязал демонтировать торговую площадку, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на неправомерное отклонение судами первой и апелляционной инстанций ходатайства о проведении экспертизы несостоятельна.

На основании части 1 статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Назначение экспертизы по делу в соответствии со статьей 82 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, посчитали, что основания для назначения экспертизы отсутствуют, и спор может быть разрешен без проведения экспертизы, в связи с чем правомерно отклонили соответствующее ходатайство ИП Дьяконовой Л.М.

Иные доводы подателя жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах дела, сделанных на основании таких доказательств.

Несогласие стороны с выводами судов первой и апелляционной инстанций, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 АПК РФ, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу N А72-19060/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина