Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2019 г. N Ф06-42392/18 по делу N А55-5726/2018

г. Казань

04 февраля 2019 г.

Дело N А55-5726/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 (судья Мехедова В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-5726/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ПодшипникМаш" (г. Самара), Департамента управления имуществом городского округа Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ВТБ - Пенсионные накопления", об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ПодшипникМаш" (далее - ООО "ТД "ПодшипникМаш", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, антимонопольный орган) от 12.02.2018 N 19-5875-18/17 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ВТБ-Пенсионные накопления" (далее - ООО "ВТБ-Пенсионные накопления") на действия Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент управления имуществом) при проведении открытого аукциона по лоту N 10 на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 20а (извещение N 271217/0162049/01) и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 N 19-5875-18/17 (дело NА55-5726/2018).

Департамент управления имуществом обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Самарского УФАС России от 12.02.2018 N 19-5875-18/7 и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 N 19-5875-18/7 (дело N А55-8555/2018).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2018 объединены дела N А55-5726/2018 и N А55-8555/2018 в одно производство с присвоением номера N А55-5726/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ВТБ-Пенсионные накопления".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу N А55-5726/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В кассационной жалобе Департамент управления имуществом просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО "ВТБ-Пенсионные накопления" на действия Департамента (организатор торгов) при проведении аукциона Самарским УФАС России принято решение от 15.02.2018 N 1319/7. Данным решением антимонопольный орган признал Департамент нарушившим пункт 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, далее - Правила), с выдачей предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов и передачи материалов жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С вышеуказанным решением Самарского УФАС России общество и Департамент не согласились и оспорили решение в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом руководствовались следующим.

Согласно подпункту 1 пункту 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 данных Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с абзацем "а" подпункта 1 пункта 28 Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна быть составлена в двух подлинных экземплярах, один из которых предназначен организатору аукциона с приложением указанного далее перечня документов, второй - заявителю с отметкой о принятии, выполнена на бланке юридического лица (если он имеется), в ином случае - на листе формата А4 и содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

Также в соответствии с пунктом 27 Аукционной документации форма заявки является приложением и неотъемлемой частью документации, а в соответствии с пунктом 28 Аукционной документации заявка должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем заявку.

Приложение N 2 к Аукционной документации содержит форму заявки на участие в Аукционе. Представленная форма заявки включает в себя следующие графы для заполнения реквизитов: ОГРН, ИНН/КПП, Р/С, К/С, Контактные телефоны. Граф для внесения информации, предусмотренной в абзаце "а" подпункта 1 пункта 121 Правил, в форме заявки организатором торгов не предусмотрено.

Как установлено судами, организатором торгов на сайте vvww.zakupki.gov.ru 27.12.2017 размещено извещение N 271217/0162049/01 о проведении процедуры открытого аукциона (далее - извещение) и документация (аукционная документация).

В соответствии с извещением предметом аукциона по лоту N 10 является право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 20а (далее -Договор).

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению от 17.01.2018 N 271717/0162049-01 заявка ООО "ВТБ-Пенсионные накопления" отклонена в соответствии с ненадлежащим оформлением заявки на участие в аукционе, а именно, в связи с нарушением условий, указанных в пунктах 24, 121 Правил и пункте 28 раздела VI документации об аукционе, где указано, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, почтовый адрес (для юридического лица).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что приложение к заявке, поданной ООО "ВТБ-Пенсионные накопления" для участия в аукционе, содержало информацию о почтовом адресе в следующих документах: сведения о заявителе от 16.01.2018; выписка из ЕГРЮЛ от 15.01.2017; доверенность от 15.01.2017 N 1; решение от 19.06.2017 N 1; информационное письмо от 16.01.2017; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя.

Суды проанализировали положения Правил и Аукционной документации и признали, что приложение к заявке является её составной и неотъемлемой частью и должно рассматриваться аукционной комиссией только в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей. Аукционной комиссией должно быть рассмотрено и воспринято существо заявки, а не документальная форма, в отрыве от правового значения сведений, отраженных в ней.

При таких обстоятельствах является верным вывод о том, что Департаментом нарушен порядок проведения аукциона по лоту N 10 на право заключения договора аренды, установленный пунктом 25 Правил, в соответствии с которым отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 данных Правил, не допускается.

Кроме того, при рассмотрении жалобы Комиссия Самарского УФАС России установила, что аукцион по лоту N 10 признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемых решения и предписания недействительными.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявленные Департаментом при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций. Они основаны на ошибочном толковании примененных судами норм материального права, направлены на переоценку доказательств, что в силу статей 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по делу N А55-5726/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов