Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 февраля 2019 г. N Ф06-41727/18 по делу N А65-20715/2018

г. Казань

08 февраля 2019 г.

Дело N А65-20715/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Садыковой И.И., доверенность от 28.08.2018, Абдулвагапова В.Р., доверенность от 14.09.2018

третьего лица - Барсковой Н.Н., доверенность от 15.02.2019,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2018 (судья Хафизов И.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судей Бажан П.В. и Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-12957/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (ОГРН 1021603624921, ИНН 1600000036) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо: Малышева Л.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее - общество "Газпром трансгаз Казань", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 20.06.2018 по делу N А05-565/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Малышева Лилия Муллануровна.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Газпром трансгаз Казань" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступило коллективное обращение граждан-владельцев земельных участков для индивидуального жилищного строительства по ул. Шоссейная микрорайона 70А г. Набережные Челны по вопросу невозможности получения технических условий от общества "Газпром Трансгаз Казань" на подключение объектов газопотребления к сети газоснабжения по ул. Шоссейная г. Набережные Челны.

Из документов, приложенных к обращению заявителей, а также документов, предоставленных заявителем, управлением установлено, что Малышева Л.М. обратилась в общество "Газпром трансгаз Казань" с заявлением от 25.09.2017 о предоставлении технических условий подключения к существующему газопроводу низкого давления. В заявлении Малышева Л.М. просила аннулировать заявку от 09.06.2016 на подключение (технологическое присоединение) и выдать технические условия на подключение индивидуального жилого дома от газопровода низкого давления, проложенного по ул. Шоссейная по адресу: г. Набережные Челны, 70А микрорайон, ул. Шоссейная, д.92.

В ответ на указанное заявление обществом "Газпром трансгаз Казань" в адрес Малышевой Л.М. направлено письмо с сообщением о том, что газопровод низкого давления Д110мм по ул. Шоссейная г. Набережные Челны был построен обществом с ограниченной ответственностью "Регионгазсервис" (далее - общество "Регионгазсервис") по заказу Ефизова Р.М. для газоснабжения жилого дома. В соответствии с пунктом 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Постановлением антимонопольного органа от 20.06.2018 по делу N А05-565/2018 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество "Газпром трансгаз Казань" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами N 1314.

В пункте 8 Правил N 1314 предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к запросу о предоставлении технических условий.

Заявитель указал Малышевой Л.М. на необходимость представления согласия основного абонента (Ефизова Р.М.) для выдачи технических условий на подключение к газопроводу низкого давления Д110мм по ул. Шоссейная г. Набережные Челны.

Вместе с тем антимонопольным органом установлено и судами подтверждено, что Ефизов Р.М. не владеет на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения.

Таким образом, Ефизов Р.М. не является основным абонентом, что исключает необходимость получения его согласия для подключения Малышевой Л.М. к сетям газоснабжения.

Таким правом не владеет и общество "Регионгазсервис", поскольку разрешение на строительство у данной организации отсутствует, строительство объектов (газопроводов) осуществлено в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, в пределах которых расположены спорные объекты.

Как отмечено судами, в администрации г. Набережные Челны решается вопрос о постановке газопроводов на учет в Росреестр в качестве бесхозяйного имущества с последующей передачей в собственность.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу, что общество "Газпром трансгаз Казань", отказывая Малышевой Л.М. в предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, нарушило пункт 13 Правил N 1314.

Довод заявителя о том, что общество "Газпром трансгаз Казань" не является исполнителем по смыслу Правил N 1314, подлежит отклонению, поскольку общество "Газпром трансгаз Казань" является лицом, осуществляющим выдачу технических условий, а согласно Правилам N 1314 предоставление технических условий осуществляет исполнитель.

Более того, как указали суды, общество в настоящее время выдало технические условия от 01.02.2018 N 14-Ф/103-18 для подключения к существующему газопроводу низкого давления Д110мм системы газоснабжения соседнего с заявителем индивидуального жилого дома (участок N 175) по ул. Шоссейная, микрорайон 70А, г. Набережные Челны, что доказывает о технической возможности на подключение к соответствующему газопроводу.

При таких обстоятельствах у заявителя как газораспределительной организации отсутствовали основания для отказа в выдаче необходимой документации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства, ответственность за нарушение которого установлена статьей 9.21 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Поскольку заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган правомерно квалифицировал правонарушение как повторное.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу N А65-12957/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

М.В. Егорова Р.Р. Мухаметшин