Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2019 г. N Ф06-41336/18 по делу N А12-11414/2018

г. Казань

13 февраля 2019 г.

Дело N А12-11414/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 07.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 13.02.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2018 (судья Троицкая Н.А.) и постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-11414/2018

по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), г. Волгоград, к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074), г. Волгоград, о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра), с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании осуществить государственный кадастровый учет прекращения существования и государственную регистрацию прекращения права собственности Волгоградской области в отношении земельных участков, со следующими основными и дополнительными сведениями: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 48 (кадастровый номер 34:28:100028:2396), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 68 (кадастровый номер 34:28:100028:2370), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 46 (кадастровый номер 34:28:100028:2397), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 56 (кадастровый номер 34:28:100028:2392), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 54 (кадастровый номер 34:28:100028:2393), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 30 (кадастровый номер 34:28:100028:2398), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 36 (кадастровый номер 34:28:100028:2381), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 34 (кадастровый номер 34:28:100028:2382, площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 42 (кадастровый номер 34:28:100028:2379), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 44 (кадастровый номер 34:28:100028:2378), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 40 (кадастровый номер 34:28:100028:2386), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 26а (кадастровый номер 34:28:100028:2384), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 32 (кадастровый номер 34:28:100028:2380), площадь 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 28 (кадастровый номер 34:28:100028:2385), площадь 1000 кв.,м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, 38 (кадастровый номер 34:28:100028:2383), площадью 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 60 (кадастровый номер 34:28:100028:2369), площадью 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 62 (кадастровый номер 34:28:100028:2363), площадью 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 64 (кадастровый номер 34:28:100028:2364), площадью 1000 кв. м, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Букатинская, д. 72 (кадастровый номер 34:28:100028:2372), площадью 1000 кв. м категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018, в иске отказано.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу просит в ее удовлетворении отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в реестре содержится информация о зарегистрированных правах в отношении спорных объектов недвижимого имущества о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2396 на основании распоряжения комитета от 30.07.2015 N 1279-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 01.11.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2370 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 21.09.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2397 на основании распоряжения комитета от 30.07.2015 N 1279-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 01.11.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2392 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р земельный участок постановлен на кадастровый учет 01.11.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2393 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 01.11.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2398 на основании распоряжения комитета от 30.07.2015 N 1279-р, земельный участок постановлю на кадастровый учет 10.11.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2381 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2382 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2379 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2378 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2386 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2384 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2380 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2385 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2383 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 25.10.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2369 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 21.09.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2363 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 20.09.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2364 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р земельный участок постановлен на кадастровый учет 20.09.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством, о регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2372 на основании распоряжения комитета от 27.07.2015 N 1257-р, земельный участок постановлен на кадастровый учет 21.09.2011, границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Как указывает комитет, спорные земельные участки находятся в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ, что следует из информации, предоставленной филиалом ПАО "МРСК-Юга"-"Волгоградэнерго", имеют вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, в связи с чем, их использование по назначению невозможно.

Заявитель полагая, что при формировании земельных участков были допущены нарушения действующего законодательства, соблюдение которого исключало возможность государственного кадастрового учета таковых, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований комитета.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с публичным органом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, решений и действий (бездействия), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются данным Федеральным законом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, либо если сведения о земельном участке носят временный характер.

Суды двух инстанций правомерно указали, что данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления N 10/22.

Однако заявитель к управлению ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из реестра сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, выводы судов о необходимости возложения на управление соответствующей обязанности по исключению из реестра сведений о земельных участках нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики по делам связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016.

Выводы судов не противоречат позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Экономической коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017 N 306-КГ18-16823.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу N А12-11414/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин