Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 февраля 2019 г. N Ф06-43191/19 по делу N А49-6178/2018

г. Казань

14 февраля 2019 г.

Дело N А49-6178/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.09.2018 (судья Дудорова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 (председательствующий Филиппова Е.Г., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А49-6178/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дьюти Фри-Пенза" (ОГРН 1105809001650, ИНН 5829731604) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282) об оспаривании постановления от 04.05.2018 N 06-12/19/2018 о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дьюти Фри-Пенза" (далее - ООО "Дьюти Фри-Пенза", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, административный орган) о признании незаконным постановления от 04.05.2018 N 06-12/19/2018 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018, заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 04.05.2018 N 06-12/19/2018 о привлечении ООО "Дьюти Фри - Пенза" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 ООО "Дьюти Фри-Пенза" выдана лицензия N 64.РПА-0001542 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, со сроком действия до 10.11.2022, по адресам: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана дом 26 и дом 150Б.

В адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО поступили обращения потребителей с жалобой о реализации в торговых точках по адресам: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана дом 26 и дом 150Б алкогольной продукции-водка "Русская Аляска" с нарушением маркировки в части даты изготовления бутылки и даты розлива алкогольной продукции.

25 января 2018 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

27 марта 2018 года по результатам административного расследования административным органом в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" составлен протокол N 06-12/19/2018 об административном правонарушении по статьей 14.19 КоАП РФ.

04 мая 2018 года постановлением N 06-12/19/2018 ООО "Дьюти Фри-Пенза" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Удовлетворяя заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 04.05.2018 N 06-12/19/2018 о привлечении ООО "Дьюти Фри-Пенза" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ вынесено административным органом в отсутствие достаточных и неоспоримых доказательств наличия события и состава административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В пункте 18 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, указано, что несоблюдение требований приведенных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

По мнению административного органа, административное правонарушение ООО "Дьюти Фри-Пенза" по статьей 14.19 КоАП РФ заключалось в следующем.

05 января 2017 года ООО "Саратовская ликеро-водочная компания" по ряду товарным накладным в адрес ООО "Дьюти Фри-Пенза" произведена поставка водки "Русская Аляска" 40%, емкостью 0,5 л.

Впоследствии административным органом в ЕГАИС внесены сведения о возможном нахождении указанной алкогольной продукции в нелегальном обороте в связи с несоответствием заявленной производителем даты ее розлива и даты изготовления стеклянной тары, в которую данная продукция упакована (водка "Русская Аляска" с датой розлива 2013 года упакована в стеклотару с клеймом "15.", что соответствует дате изготовления тары - 2015, 2016 годы).

В ходе административного расследования произведен осмотр помещений торговых залов и складских помещений магазинов "Дьюти Фри" по указанным адресам, в результате, которого водка "Русская Аляска" не обнаружена.

По сообщению общества" с декабря 2017 водка "Русская Аляска" снята с продажи в розницу и возвращена обратно поставщику ООО "СЛВК", больше не закупалась.

В соответствии с отчетом об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру системы ЕГАИС по состоянию на 27.01.2018 остаток алкогольной продукции водки по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 26, магазин "Дьюти Фри", числится 34 бутылки водки "Русская Аляска", емк. 0,5л, крепостью 40% производства ООО "Первый Волжский Вино-Водочный Комбинат"; по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. Тельмана, 150Б, магазин "Дьюти Фри", числится 53 бутылки водки "Русская Аляска", емк. 0,5л, крепостью 40% производства ООО "Первый Волжский Вино-Водочный Комбинат".

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ, частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, статьей 14.19 КоАП РФ, Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N1459 от 29.12.2015, с учетом пункта 18 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о вынесении административным органом постановления от 04.05.2018 о привлечении ООО "Дьюти Фри-Пенза" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в отсутствие достаточных и неоспоримых доказательств события и состава административного правонарушения, а также без установления и исследования фактических обстоятельств в полном объеме.

Так, в возражениях от 09.02.2018 ООО "Дьюти Фри-Пенза" сообщило административному органу, что незамедлительно после получения информации о возможном нелегальном обороте водки "Русская Аляска" реализация данной водки в магазинах была прекращена, продукция снята с продажи, упакована в картонную коробку, опечатана, снабжена надписью "Возврат" и размещена в складских помещениях магазинов отдельно от алкогольной продукции, подлежащей реализации потребителям. С поставщиком продукции проведены переговоры по вопросу возврата водки. Поставщик от возврата продукции уклонился, ссылаясь на качественность продукции. Впоследствии в ЕГАИС внесены сведения о принятии решения о приостановлении действия лицензии поставщика, вследствие чего возможность возврата водки фактически утрачена.

Также ООО "Дьюти Фри-Пенза" указало, что спорная алкогольная продукция находилась и находится в магазинах общества (до полного устранения возникшей неопределенности, связанной с легальностью ее оборота), давно снята с реализации и на протяжении длительного времени хранилась в закрытой упаковке обособленно от прочей алкогольной продукции, общество заявило о готовности по первому требованию контролирующих органов представить указанную продукцию.

Вместе с тем, ни при составлении протокола об административном правонарушении от 27.03.2018 N 06-12/19/2018, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 04.05.2018 N 06-12/19/2018 административный орган не дал никакой оценки указанным возражениям общества, не предпринял никаких дополнительных мероприятий, направленных на устранение возникшего противоречия, сведений о возврате продукции у предприятия-поставщика не запросил.

Принимая во внимание, что на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО было известно о вышеперечисленных обстоятельствах, однако, административный орган надлежащих мер по проверке указанных обстоятельств не предпринял, фактов реализации заявителем указанной алкогольной продукции не выявил, суды первой и апелляционной инстанции правомерно отметили, что вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Дьюти Фри-Пенза" административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ сделан по неполно исследованным обстоятельствам, без проверки доводов лица, в отношении которого проводилось административное расследование.

Судебными инстанциями также учтено и обстоятельство того, что в ходе судебного разбирательства ООО "Дьюти Фри-Пенза" представлено заключение от 15.08.2018 N 15/08/19/1, составленное специалистом-экспертом Союза производителей и дистрибьюторов.

Согласно данному заключению в складских помещениях указанных выше магазинов общества: в магазине "Дьюти Фри", расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 26, фактические остатки водки "Русская Аляска" 2013 года розлива составляют 50 бутылок; в магазине Дьюти Фри", расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 150Б, - 42 бутылки, что соответствует сведениям ЕГАИС.

Указанные доказательства указывают на отсутствие недостоверных сведений в ЕГАИС об остатках водки "Русская Аляска" в магазинах общества, что является обстоятельством, исключающим событие вмененного Обществу правонарушения.

Данные доказательства не опровергаются иными доказательствами, полученными административным органом в ходе административного расследования, в том числе при осмотре остатков в магазинах. Из материалов видеосъемки осмотра видно, что осмотр складских помещений проводился обзорно, находящиеся на стеллажах коробки с алкогольной продукцией не вскрывались, содержимое коробок не исследовалось.

Доводы заявителя кассационной жалобы, что в действиях ООО "Дьюти Фри-Пенза" усматривается событие административного правонарушения по статьей 14.19 КоАП РФ, отклоняются судом кассационной инстанции как не доказанные материалами административного дела.

Другие доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного решения не имеется.

Несогласие общества с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу N А49-6178/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов