Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2019 г. N Ф06-43725/19 по делу N А12-17952/2018

г. Казань

21 февраля 2019 г.

Дело N А12-17952/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Наш дом"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 (председательствующий Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Степура С.М.)

по делу N А12-17952/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Наш дом" (ОГРН 1153435001785 ИНН 3435118490) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110565, ОГРН 1043400050759) о признании недействительными акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК Наш дом" (далее - ООО "УК Наш дом", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и отмене акта проверки от 11.05.2018 N 334-л/2018 и предписания от 11.05.2018 N 334-л/2018 отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от требования об оспаривании акта проверки от 11.05.2018 N 334-л/2018. Отказ от требований в указанной части принят судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2018 признано недействительным и подлежащим отмене предписание от 11.05.2018 N 334-л/2018 отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2018 отменено.

По делу принят новый судебный акт.

ООО "УК Наш дом" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным и подлежащим отмене предписания от 11.05.2018 N 334-л/2018 отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

ООО "УК Наш дом", не согласившись с вынесенным по делу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2018.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором энергоснабжения от 20.10.2017 N 2014320/17, заключённым ООО "УК Наш Дом" и ПАО "Волгоградэнергосбыт" с учётом дополнительного соглашения от 20.03.2018 к указанному договору с 01.03.2018 многоквартирного дома N 42 по ул. Молодёжная внесён в "Перечень точек поставки и точек учёта".

С 01.03.2018 ООО "УК Наш Дом" является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме(далее - МКД).

Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в период с 11.04.2018 по 11.05.2018 в отношении ООО "УК Наш Дом" проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения от 06.03.2018 N 04-03/63 гражданина, проживающего по адресу: г. Волжский, ул. Молодежная, 42, жилое помещение N 533.

По результатам проведённой проверки выявлены нарушения пунктов 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении N 533 по ул. Молодежная, 42 в г. Волжский Волгоградской области.

Комитет пришёл к выводу, что начисление платежей за электроснабжение производились без учёта показаний индивидуального прибора учёта, установленного в указанном жилом помещении.

Нарушения зафиксированы органом муниципального контроля в акте проверки N 334-л/2018.

По итогам проверки ООО "УК "Наш дом" выдано предписание от 11.05.2018 N 334-л/2018 с требованиями в срок до 16.07.2018 произвести снятие показаний индивидуального прибора учёта в жилом помещении N 533 многоквартирного дома N 42 по ул. Молодёжная. В случае необходимости произвести перерасчёт размера платы с марта 2018, исходя из показаний прибора учёта. Учёт объёма (количества) коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной потребителю в указанном жилом помещении осуществлять с использованием индивидуального прибора учёта. Предоставить акт контрольного съёма показаний прибора учёта в жилом помещении, платёжный документ с указанием показаний прибора учёта по электроснабжению. В случае произведения перерасчёта размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения N 533 многоквартирного дома N 42 по ул. Молодёжная предоставить подтверждающие документы.

ООО "УК Наш Дом" посчитав, что указанные акт проверки от 11.05.2018 N 334-л/2018 и предписание от 11.05.2018 N 334-л/2018 нарушают его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и подлежащим отмене предписания от 11.05.2018 N 334-л/2018 отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539, пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется её оплачивать.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определение объёмов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами N 354.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что согласно техническому паспорту от 04.09.2000 инвентарный номер 0899 дом, расположенный по адресу г. Волжский, ул. Молодёжная, 42 является жилым многоквартирным коридорного типа с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых.

Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО "УК Наш дом" в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 29.12.2017 и на основании договора от 01.02.2018.

Жилое помещение N 533 (комната) в указанном многоквартирном доме оборудовано индивидуальным прибором учёта электроэнергии счётчика СОЭ52/60Ш-31Щ согласно рабочему проекту от 15.10.2010 N 34-067-10 электроснабжения комнаты.

В указанном многоквартирном жилом доме имеются коммунальные квартиры, которые не оборудованы общеквартирными приборами учёта, и комнаты в оборудованные индивидуальными приборами учёта электрической энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, установлен пунктом 50 Правил N 354.

В силу пункта 51 указанных правил расчёт размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчёта размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Пунктом 50 Правил N 354 определено, что расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется, в частности, в соответствии с формулой 7 приложения N 2 к настоящим правилам.

Указанным пунктом определены расчёты размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, в случаях, если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии или не все комнаты коммунальной квартиры оборудованы ими.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии, то расчёт размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учёта электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учёта и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

При отсутствии между всеми потребителями соглашения о порядке определения объёма (количества) электрической энергии расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения N 2 к настоящим правилам без учёта показаний комнатных приборов учёта электрической энергии.

Объём (количество) потребления электрической энергии в коммунальной квартире, не оборудованной общим (квартирным) прибором учёта, подлежащий оплате потребителями, проживающими в данной коммунальной квартире, определяется в соответствии с общим порядком, установленным в пункте 42 правил N 354 (абзац 2 указанного пункта), исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, расчёт платы за коммунальную услугу надлежит производить в соответствии с требованиями пункта 50 Правил N 354 по формуле 7, где имеется указание на то, что объём (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определяется в соответствии с пунктом 42 Правил.

Пунктом 42 Правил N 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний такого прибора учёта за расчётный период.

При расчётах управляющая компания неправомерно руководствуется формулой 4 приложения N 2, поскольку в коммунальной квартире отсутствует общий квартирный прибор учёта электроэнергии и производит начисления без учёта показаний счётчика. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учёта размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Правилами N 354 не установлены случаи, при которых коммунальная квартира не оборудована общим (квартирным) прибором учёта, при этом комнаты в коммунальной квартире частично оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии. Подход к начислению платежей сформулирован высшей судебной инстанции при рассмотрении дела N А53-28415/2015, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости. При этом Верховный Суд РФ указал на недопустимость ухудшения положения добросовестных жильцов, исполнивших требования установить индивидуальные приборы учёта, за счёт улучшения положения тех, кто данное требование игнорирует. Правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 N 309-КГ16- 14829.

Согласно статье 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах дела, суд апелляционной инстанций правильно указал, что управляющая компания неправомерно производила расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление по формуле 4 приложения N 2 к настоящим Правилам (абзац 2 пункта 42 Правил) без учёта показаний счётчика электроэнергии, установленного в комнате 533 указанного многоквартирного дома, как того требует абзац N 1 пункта 42 Правил N 354.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают его выводов, направлены на переоценку доказательств и правильно установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 по делу N А12-17952/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УК Наш дом" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1 500 руб.

Выдачу исполнительного листа поручить Арбитражному суду Волгоградской области в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов