Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2019 г. N Ф06-43046/19 по делу N А57-9886/2018

г. Казань

21 февраля 2019 г.

Дело N А57-9886/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

заявителя - Бридун А.Л., доверенность от 05.10.2018 N 6,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Расковский молзавод"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2018 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 (председательствующий судья Степура С.М., судьи Акимова М.А., Землянникова В.В.)

по делу N А57-9886/2018

по заявлению сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Расковский молзавод" (410506, Саратовская область, Советский район, п. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, оф. 306, ОГРН 166451065990, ИНН 6432019585) заинтересованные лица: Центральный территориальный отдел Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410039, г. Саратов, ул. Крымская, д. 20, ОГРН 105605410137, ИНН 6454073184), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7, ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184), Государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Новоузенский центр "Семья" (413361, Саратовская область, г. Новоузенск, ул. Хайкина, д. 25, ОГРН 1026400962862, ИНН 6422012453) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 524 от 29.12.2017 и прекращении производства по административному делу, о снижении суммы штрафа, о замене штрафа на предупреждение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Расковский молзавод" (далее - СПССК "Расковский молзавод", кооператив, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный орган) от 29.12.2017 N 524 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

СПССК "Расковский молзавод" обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ГБУ "Новоузенский центр социальной помощи семье и детям "Семья" по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, г. Новоузенск, ул. Хайкина, д. 25, 17.07.2017 в 11 час. 00 мин. был отобран образец продукции масло сладко-сливочное "Крестьянское" м.д.ж. 72.5% "Молочный гость" (изготовитель: СПССК "Агропродукт", ИНН 6432019585, Саратовская область, Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, офис 302), дата изготовления продукта 09.07.2017, срок годности: до 13.08.2017.

По результатам проведенных ФГБУ "Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория" (аттестат аккредитации N RA.RU.21ПM43 от 01.06.16) исследований установлено, что исследованный образец продукции не соответствует показателям безопасности по наличию БГКП, что противоречит требованиям статей 30, 33 главы VII технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), статьям 5, 7 главы 2, статье 10 главы 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) (протокол N Б(6)3118/470 от 26.07.2017).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и 20.09.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлено извещение N 1783 о вызове представителя кооператива для составления протокола об административном правонарушении на 30.10.2017, которое ценным письмом (с объявленной ценностью, с присвоением почтовым отделением штрихкода 41000015356687) направленно СПССК "Агропродукт" по адресу: Саратовская обл., п. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, офис 302.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте "Почта России", конверт ШК 41000015356687, адресованный СПССК "Агропродукт", был направлен административным органом 27.09.2017, 06.10.2017 неудачная попытка вручения. Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю.

Должностным лицом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 30.10.2017 в отсутствии представителя кооператива составлен протокол N 430 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и в этот же день вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.12.2017 на 10 час. 30 мин.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Протокол от 30.10.2017 N 430 и определение от 30.10.2017 ценным письмом с объявленной ценностью (с присвоением почтовым отделением штрихкода 41000018054719)) направлены СПССК "Агропродукт" по адресу: Саратовская обл., п. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, офис 302.

Согласно информации размещенной на официальном сайте "Почта России" конверт ШК 41000018054719, адресованный СПССК "Агропродукт", был направлен административным органом 03.12.2017, а 15.12.2017 неудачная попытка вручения.

Административным органом 29.12.2017 вынесено постановление N 524 о привлечении СПСК "Агропродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Кооператив, считая указанное постановление незаконным, 14.05.2018 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, отмечая, что административным органом допущен ряд процессуальных нарушений, что, по мнению заявителя, влечет признание постановления от 29.12.2017 N 524 незаконным, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Судом первой инстанции установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 12.10.2017 внесена запись об изменении наименования юридического лица с СПССК "Агропродукт" на СПССК "Расковский молзавод", а также о смене адреса юридического лица с адреса: "Саратовская область, Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, офис 302" на адрес: "Саратовская область, Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, д. 7а".

К доводу СПССК "Расковский молзавод" о смене 12.10.2017 адреса местонахождения, как к обстоятельству для отмены оспариваемого постановления, суд первой инстанции, исследовав все обстоятельства, касающиеся регистрации нового адреса (Саратовская обл., Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, 7А), отнесся критически, указав что данный адрес никогда не являлся достоверным, что подтверждено регистрирующим органом.

Заявителем в материалы дела представлена копия договора аренды N 20/1 от 01.10.2017, заключенного ООО "Саратовец" и СПССК "Агропродукт", предметом которого является предоставление в аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, 7А, общей площадью 15 кв.м. Срок действия договора до - 31.08.2018.

Арбитражным судом Саратовской области направлены запросы в Межрайонную ИФНС России N 19 по Саратовской области и в Межрайонную ИФНС России N 12 по Саратовской области, по которым проведены проверки.

Суд первой инстанции отметил, что МРИФНС N 12 по Саратовской области 27.11.2017 составлен протокол осмотра объекта недвижимости, которым установлено следующее: по адресу: 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А расположено 2-х этажное здание. На втором этаже здания справа расположено три офиса, один из которых занимает ООО СПССК "Расковский молзавод". На двери офиса и на окне установлена вывеска с наименованием указанной организации. На момент осмотра руководитель постоянно действующего исполнительного органа на рабочем месте отсутствует.

Исследовав данный протокол, суд первой инстанции отметил следующее:

- СПССК "Расковский молзавод" никогда не являлся обществом с ограниченной ответственностью, тогда как с участием понятых зафиксирована вывеска - ООО СПССК "Расковский молзавод",

- какие-либо работники, в т.ч. директор СПССК "Расковский молзавод", при осмотре отсутствовали,

- какие-либо производственные мощности, связанные с производством молока, не зафиксированы,

- директор ООО "Саратовец" в объяснениях указал, что за последний квартал 2017 года ООО "Саратовец" не давало согласия арендаторам на проведение регистрации организаций по адресу: 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А.

В МРИФНС N 12 по Саратовской области поступили пояснения за исх. N 25 от 29.12.2017 директора ООО "Саратовец", согласно которым ООО "Саратовец" является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А. В связи с тем, что участились случаи регистрации юридических лиц в жилые и нежилые помещения без ведома собственника, сообщает, что за последний квартал 2017 года ООО "Саратовец" не давало согласия арендаторам на проведение регистрации организаций по адресу: 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А.

МРИФНС N 12 по Саратовской области 10.01.2018 составлен протокол осмотра объекта недвижимости, которым установлено, что по адресу, заявленному в учредительных документах, СПССК "Расковский молзавод" не находится. Признаков финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации по адресу Саратовская обл., Саратовский район, п. Расково, Сокурский тракт, 7А, не установлено. Вывеска отсутствует. Осмотр проводится в присутствии собственника помещения, который подтвердил, что СПССК "Расковский молзавод" в арендуемом помещении деятельность не осуществляет, а местонахождения постоянно действующего исполнительного органа не известно.

В адрес организации, учредителя/руководителя направлены уведомления N 08-20/000743 от 16.01.2018 о необходимости представления достоверных сведений, однако в установленный в данном уведомлении срок юридическим лицом не были представлены в регистрирующий орган документы, подтверждающие адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица СПССК "Расковский молзавод", на основании чего в ЕГРЮЛ 27.02.2018 внесена запись за ГРН 2186451104970 о недостоверности сведений (адреса 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А).

Впоследствии юридический адрес СПССК "Расковский молзавод" был изменен на 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, оф. 306 (с 14.05.2018 по настоящее время).

Суд первой инстанции учел, что именно на требование регистрирующего органа о необходимости регистрации изменений в отношении недостоверного адреса, заявителем вновь были представлены документы на регистрацию. 14.05.2018 в ЕГРЮЛ зарегистрирован новый адрес: Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 1/1, оф. 306.

Суд первой инстанции с учетом того, что СПССК "Расковский молзавод" никогда не являлся обществом с ограниченной ответственностью, работники, в т.ч. директор СПССК "Расковский молзавод", при осмотре отсутствовали, производственные мощности, связанные с производством молока, не зафиксированы, из объяснений директора ООО "Саратовец" следует, что за последний квартал 2017 года ООО "Саратовец" не давало согласия арендаторам на проведение регистрации организаций по адресу: 410506, Саратовская обл., Саратовский район, пос. Расково, Сокурский тракт, д. 7А, сделал вывод, что при надлежащей степени заботливости и осмотрительности добросовестно действующее юридическое лицо имело реальную возможность получить извещение Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 20.09.2017, направленное по юридическому адресу 27.09.2017, а изменения, внесенные 12.10.2017 в ЕГРЮЛ, не могут являться основанием для признания извещения ненадлежащим, поскольку признаны налоговым органом недостоверными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что заявитель уклонился от получения направленной ему корреспонденции, в связи с чем несет соответствующие риски; факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, оснований, для освобождения от административной ответственности, применения предупреждения или для снижения штрафных санкций не установлено.

При этом суд первой инстанции, сославшись на положения статей 117, 208 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства СПССК "Расковский молзавод" о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, признав причины пропуска срока неуважительными, расценив данное основание как самостоятельное для отказа в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе СПССК "Расковский молзавод" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, не оспаривая вменяемый ему факт не соответствия образца продукции (масло сливочное) установленным показателям безопасности молочной продукции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, просит судебные акты отменить.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу N А57-9886/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина