Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 февраля 2019 г. N Ф06-43811/19 по делу N А06-7311/2018

г. Казань

22 февраля 2019 г.

Дело N А06-7311/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакуровой А.К.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" - Андросовой В.Н. доверенность от 29.12.2018,

прокуратуры Лиманского района Астраханской области - Баумухамбетовой О.Х. доверенность от 21.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 (председательствующий Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-7311/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (ОГРН 1103444003002, ИНН 3444177534) к прокуратуре Лиманского района Астраханской области о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (далее - ООО "ЭкоЦентр", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры Лиманского района Астраханской области (далее - прокуратура) от 14.06.2018 N 7-38-2018.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным представление прокуратуры Лиманского района Астраханской области от 14.06.2018 N 7-38-2018.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2018 отменено. Производство по делу прекращено.

ООО "ЭкоЦентр", не согласившись с вынесенным по делу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2018.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Тимофеевой Т.М., проживающей по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Басы, ул. Набережная д. 1, прокуратурой Лиманского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение обществом законодательства об отходах, выразившееся в не обеспечении Тимофеевой Т.М. пакетами для утилизации твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки прокуратурой ООО "ЭкоЦентр" выдано представление от 14.06.2018 N 7-38-2018, согласно которому обществу надлежит рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников прокуратуры района; принять меры для устранения допущенных нарушений действующего законодательства об отходах, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных нарушений впредь: принять надлежащие меры по предоставлению потребителю Тимофеевой Т.М. пакетов или других емкостей для складирования твердых коммунальных отходов в места сбора и накопления твердях коммунальных отходов в село Басы Лиманского района Астраханской области; привлечь сотрудников Астраханского филиала ООО "ЭкоЦентр" к дисциплинарной ответственности за бездействие в части предоставления потребителю пакетов или других емкостей для складирования твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Лиманского района Астраханской области в письменной форме с приложением соответствующих документов, свидетельствующих о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности в установленный законом месячный срок.

ООО "ЭкоЦентр", полагая, что представление от 14.06.2018 N 7-38-2018 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление вынесено в нарушении положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Отменяя решение суда первой инстанции, и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое представление отозвано прокуратурой до обращения ООО "ЭкоЦентр" в арбитражный суд, следовательно, оспариваемый отмененный ненормативный акт не нарушил права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции соглашается сданным выводом суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По результатам проверки прокуратурой ООО "ЭкоЦентр" выдано представление от 14.06.2018 N 7-38-2018, согласно которому обществу надлежит рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников прокуратуры района.

Судами установлено и лицами, участвующими в деле не опровергается, что 12.07.2018 представление от 14.06.2018 N 7-38-2018 прокуратурой отозвано.

16 июля 2018 года ООО "ЭкоЦентр" подало в арбитражный суд заявление о признании представления незаконным.

При этом, до обращения в арбитражный суд общество не рассмотрело настоящее представление с участием сотрудников прокуратуры и не исполнило его.

В свою очередь, представление от 14.06.2018 N 7-38-2018 до его отзыва прокуратурой не исполнено.

Следовательно, как правильно указал суд апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае, представление от 14.06.2018 N 7-38-2018 каких-либо последствий для предпринимательской деятельности общества не повлекло.

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ обращение заинтересованного лица в суд должно привести к защите либо восстановлению нарушенного субъективного права (материально-правового интереса).

Поскольку правовой интерес заявителя фактически удовлетворен, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что признание оспариваемого представления недействительным не повлечет восстановления нарушенных прав ООО "ЭкоЦентр".

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Установив, что оспариваемое отмененное представление прокуратуры не нарушило права и законные интересы ООО "ЭкоЦентр", суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ на законных основаниях прекратил производство по настоящему делу.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 является законным, правовых оснований для его отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 по делу N А06-7311/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов