Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2019 г. N Ф06-43131/19 по делу N А12-9950/2018

г. Казань

25 февраля 2019 г.

Дело N А12-9950/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью группа компаний "Южные районы Волгограда"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2018 (судья Муравьев А.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичёв С.А.)

по делу N А12-9950/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа компаний "Южные районы Волгограда" (400011, г. Волгоград, ул. Краснопресненская, д. 1А, ОГРН 1113460000060, ИНН 3446040768) к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Чуйкова, д. 15), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Концессии Теплоснабжения" (400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, ОГРН 1163443068722, ИНН 3444259579), о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью группа компаний "Южные районы Волгограда" (далее - ООО ГК "Южные районы Волгограда", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 15.02.2018 N 369-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Концессии Теплоснабжения".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018, в удовлетворении заявленных требований ООО ГК "Южные районы Волгограда" отказано.

ООО ГК "Южные районы Волгограда" обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках лицензионного контроля на основании Распоряжения Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 06.02.2018 N 369-р в период с 08.02.2018.2018 по 15.02.2018 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения о несоблюдении требований действующего законодательства в части предоставления потребителям многоквартирного дома N 119 по ул. Никитина, коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.02.2018 N 369-р и приложению к нему от 08.02.2018 N 119: показатель замеров температуры горячей воды в точке водоразбора у потребителей в квартирах 57, 67, 71, 72, 73 данного дома составил от + 49,0°С до + 57,8 °С, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5 раздела II приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила 354).

По итогам проверки ООО ГК "Южные районы Волгограда" выдано предписание от 15.02.2018 N 369-р сроком исполнения до 01.03.2018 с требованиями устранить выявленные нарушения, а именно: для обеспечения благоприятного и безопасного проживания граждан обеспечить нормативную температуру горячей воды в точках водоразбора у потребителей в квартирах N 57, 67, 71, 72, 73.

ООО ГК "Южные районы Волгограда", полагая, что предписание от 15.02.2018 N 369-р является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции отмечено, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 N 1865, управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено, что ООО ГК "Южные районы Волгограда" осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома N 119 по ул.Никитина г. Волгограда на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2015 N 450/2015.

Согласно пунктам 2.1.1.-2.1.2. указанного договора, Общество обязуется осуществлять управление многоквартирным домом, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В Приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. C.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (с изм. от 02.04.2018) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Указанное санитарно-эпидемиологическое правило направлено на обеспечение эпидемиологической безопасности горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в частности, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C, в их числе Legionella Pneumophila (пункт 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Указав, что уполномоченный орган установил, что температура горячей воды в точке водоразбора у потребителей в квартирах 57, 67, 71, 72, 73 данного дома составила от +49,0°С до +57,8 °С, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5.3.1 Правил N 170 и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу, что у уполномоченного органа имелись основания для выдачи предписания, руководствуясь статьями 36, 161, 162 ЖК РФ, пунктами 3, 4, 31 Правил N354. пунктом 5.3.1 Правил N 170, пунктами 1.3, 2.2-2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО ГК "Южные районы Волгограда" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

Заключив договор управления многоквартирным домом N 119 по ул. Никитина г. Волгограда, ООО ГК "Южные районы Волгограда" в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, несет ответственность за надлежащее (качественное) предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме. Поскольку административным органом установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора у потребителей в квартирах 57, 67, 71, 72, 73 дома N 119 не соответствует пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09, то именно управляющая организация должна обеспечить доставку горячей воды надлежащего качества до квартир данного дома, и административным органом обоснованно выдано заявителю предписание от 15.02.2018 N 369-р с требованием устранения причин допущенного нарушения жилищного законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу N А12-9950/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина