Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2019 г. N Ф06-44377/19 по делу N А12-31542/2018

г. Казань

18 марта 2019 г.

Дело N А12-31542/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" - Коркоцкой И.А., доверенность от 09.01.2019 N 1,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕВС"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2018 (судья Кострова Л.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-31542/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" (ОГРН 1143443016837, ИНН 3459010584) к территориальному отделу государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2018 N 001594, с участием третьего лица: Сошниковой Анны Васильевны,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" (далее - ООО "ЗЕВС", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 31.08.2018 N 001594 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. Обжалуя принятые по делу судебные акты, общество указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку осуществляло перевозки пассажиров по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, на который не могла быть выдана карта маршрута регулярных перевозок соответствующим уполномоченным органом, также полагает, что административным органом протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, то есть по истечении двух дней, кроме того указывает, что не является собственником транспортного средства ИМЯ M-3006, государственный номер В201 МТ 134, учитывая истекший срок договора аренды.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Постановлением административного органа от 31.08.2018 N 001594 общество на основании части 3 статьи 11.33 КоАП РФ привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Административное правонарушение выражено в том, что общество в нарушении Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) 21.08.2018 осуществляло перевозку пассажиров с взиманием платы на основании карты маршрута регулярных перевозок серия 342702 N005832 по маршруту N57 "Нижний п.ТЗР - ул. Кузнецкая", перевозчиком в которой был указан ООО "ЗЕВС", действие которой прекращено распоряжением администрации г. Волгограда от 13.11.2017 N 720-р.

Общество в целях перевозки пассажиров использовало транспортное средство марки ИМЯ М-3006, государственный номер В201МТ 134, под управлением Кучина Владимира Андреевича, на основании путевого листа от 21.08.2018 N 3588 выданного обществом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 3 названной статьи карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

При полном и всестороннем исследовании обстоятельств административного правонарушения в силу статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда, размещенном на официальном сайте администрации города Волгограда, сведения о маршруте N 57 отсутствуют. Действие свидетельства, подтверждающего право осуществления перевозок по маршруту N 57, серия 342701 N 000157, прекращено распоряжением администрации города Волгограда от 13.11.2017 N720-р.

Относительно причастности общества к рассматриваемой перевозке, судами установлено, что при проверке гражданин Кучин В.А. предъявил карту маршрута регулярных перевозок серия 342702 N 005832 по маршруту N 57 "Нижний п.ТЗР - ул. Кузнецкая", перевозчиком в которой было указано ООО "ЗЕВС", Кучиным В.А. были предъявлены схема маршрута с указанием опасных участков и расписание движения по маршруту, выданные ему ООО "ЗЕВС", и путевой лист N 3588 от 21.08.2018, составленный ООО "ЗЕВС".

Транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 государственный номер В201МТ/134 на 21.08.2018 на основании договора страхования RKNX21838131774000 от 01.04.2018, дополнительного соглашения от 10.08.2018 застраховано ООО "ЗЕВС".

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем установленный в статье 28.5 срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении водителя Кучина В.А. составлен 21.08.2018 под номером N 001586.

В отношении общества протокол об административном правонарушении составлен 27.08.2018 N 001594.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, осуществление обществом перевозки пассажиров в отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, следовательно, его вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2019 было приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2018 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А12-31542/2018 до дня рассмотрения кассационной жалобы ООО "ЗЕВС" по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Поскольку кассационная жалоба общества рассмотрена, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить приостановление исполнения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу N А12-31542/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова