Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2019 г. N Ф06-43767/19 по делу N А55-11643/2018

г. Казань

18 марта 2019 г.

Дело N А55-11643/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 14.03.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 18.03.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Недвижимость" - Гущина П.П., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 (судья Степанова И.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Юдкин А.А.)

по делу N А55-11643/2018

по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Недвижимость" (ОГРН 1146318003336, ИНН 6318241915), г. Самара, об исправлении реестровой ошибки, о признании реестровой ошибкой, третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Эксперт", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Недвижимость" (далее - общество) о признании реестровой ошибкой наличия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - реестр) записи от 25.02.2014 N 63-63-01/028/2014-030 о государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - ООО "Ресурс") на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А, об исправлении реестровой ошибки путем снятия с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А, погашении записи реестре от 28.07.2014 N 63-6301/641/2014-060 о праве собственности общества на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эксперт" правопреемник ООО "Ресурс".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, в иске отказано.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в кассационной жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0930001:551, площадью 1538,4 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -занимаемый нежилым зданием (литера 2) с прилегающей территорией, на момент регистрации нрава собственности на вышеуказанное нежилое здание, принадлежат на праве собственности ООО "Ресурс" на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 28.06.2010 N 1354 и договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством N 239-2010/к от 21.06.2010 (запись регистрации от 13.09.2010 N 63-63-01/358/2010-652).

В дальнейшем на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.07.2014 N 7-ПР (запись регистрации от 28.07.2014 N 63-63-01/641/2014-057) собственником данного земельного участка стало ООО "Бизнес-Недвижимость".

Право собственности на вышеуказанное спорное нежилое здание по заявлению от 25.02.2014 N 63-63-01/028/028/2014-30 зарегистрировано в управление в 2014 году.

Согласно сведениям кадастра недвижимости нежилое здание площадью 493,5 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7 А, имеет кадастровый номер 63:01:0930001:760. Сведения о данном объекте были внесены в кадастр недвижимости 24.02.2014 на основании заявления от 21.02.2014 N 30-676007 и технического плана, изготовленного на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 21.02.2014.

28.07.2014 зарегистрирован переход права ООО "Ресурс" и право собственности ООО "Бизнес-Недвижимость" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.07.2014 N 5-ПБ (запись регистрации N 63-6301/641/2014-060).

В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), с учетом применения которой проводилась первичная государственная регистрация права собственности на указанное нежилое здание, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимою имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуальною жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. В рассматриваемом случае регистрация прав в упрощенном порядке, по мнению заявителя, возможна была только в случае отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Документы, подтверждающие использование нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0930001:760 в качестве вспомогательного, на государственную регистрацию не представлялись.

Данный спор по мнению управления, не подпадает под исключения, установленные пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, при строительстве указанного нежилого здания требовалось разрешение на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационною взаимодействия, а также в ином порядке, установленном законом N 218, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Обращаясь в суд управление полагало, что в сведениях реестра имеется реестровая ошибка - наличие записи от 25.02.2014 N 63-63-01/028/2014-030 о государственной регистрации права собственности ООО "Ресурс" на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 7А, поскольку ООО "Ресурс" за государственной регистрацией права собственности на указанное нежилое здание в упрощенном порядке могло обратиться только в том случае, если для его строительства не требовалось выдачи разрешения на строительство.

В связи с этим государственная регистрация права собственности на данное нежилое здание должна была осуществляться на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть в порядке пункта 1 статьи 25 закона о регистрации.

При этом факт подачи представителем ООО "Ресурс" заявления о государственной регистрации права собственности на вышеназванное здание в упрощенном порядке заявитель рассматривает в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а отсутствие данной разрешительной документации наделяет рассматриваемое нежилое здание признаками самовольной постройки.

Внесение в реестр записи о праве собственности на созданный объект недвижимого имущества заявитель считает злоупотреблением ООО "Ресурс" своим правом.

Ссылаясь на позицию, изложенную в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 132-О, от 05.07.2001 N 154-О, от 26.01.2010 N 30-О, заявитель обращает внимание на то, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права.

Управление полагает реестровой ошибкой наличие в реестре записи от 25.02.2014 N 63-6301/028/2014-030 о государственной регистрации права собственности ООО "Ресурс" на нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0930001:760 и нежилое здание также подлежит снятию с кадастрового учета как объект, поставленный на учет в отсутствие документов, подтверждающих его законное возведение.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иск управления.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований управления должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

До вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежал применению закон о регистрации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, запись в реестре является доказательством совершения органом государственной регистрации прав регистрационного действия (регистрация права, регистрация обременения) и подтверждает возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 61 закона N 218 под реестровой ошибкой понимают воспроизведенную в реестре ошибку, содержащуюся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшую вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами.

Согласно пункту 4 статьи 61 закона N 218 в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 61 закона N 218 исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке и принять решение об ее исправлении только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Суды пришли к выводу, что вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявитель под видом реестровой ошибки фактически подвергает сомнению принадлежащее право собственности ООО "Бизнес-Недвижимость" на указанный объект недвижимости, что в силу вышеназванных норм права является недопустимым.

Как указано в пункте 52 постановления N 10/22, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 3 закона N 218 государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение реестра и предоставление сведений, содержащихся в реестре, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. На момент рассмотрения спора уполномоченным лицом на осуществление государственного кадастра недвижимости являлось управление.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 72 закона N 218 данный Закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в управление до 01.01.2017, осуществлялись по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", законом N 122.

Действующее ранее законодательство и складывающаяся судебная практика устанавливала невозможность устранения судом реестровой ошибки, если она влекла возникновение, прекращение либо переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии со статьей 28 закона N 221 ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 28 закона N 221 кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к верному выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Заявляя настоящий иск, Росреестр пытается исправить собственную ошибку, допущенную при правовой экспертизе регистрации права на спорное нежилое здание.

Аналогичные подходы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 N 310-КГ16-4280, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2018 по делу N А55-15356/2017, от 13.02.2019 по делу А55-11641/2018.

В кассационной жалобе Росреестром приведены доводы, которым судами первой и апелляционной инстанциями дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу N А55-11643/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Петрушкин