Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2019 г. N Ф06-44827/19 по делу N А49-5320/2018

г. Казань

22 марта 2019 г.

Дело N А49-5320/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Королёвой Н.Н., Нагимуллина И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арслановой Г.Ф. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в Арбитражном суде Пензенской области представителя:

истца - Фоменко С.А. (доверенность от 09.10.2018),

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Пензенской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Афиша"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.07.2018 (судья Лапшина Т.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (председательствующий судья Туркин К.К., судьи Балашева В.Т., Кузнецов С.А.)

по делу N А49-5320/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью "Афиша" к муниципальному казенному учреждению "Рекламная служба города Пензы" о признании недействительными п. 8.1 конкурсной документации N 01-17, протоколов конкурсной комиссии от 08.11.2017, от 15.11.2017 и соглашения о задатке,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Афиша" (далее - истец, ООО "Афиша") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском, с учетом уточнений, к муниципальному казенному учреждению "Рекламная служба города Пензы" (далее - ответчик, МКУ "РСП") о признании недействительными пункта 8.1 раздела 8 конкурсной документации N 01-17 в части отсутствия среди обязательных к представлению претендентами на участие в конкурсе документов об одобрении совершения обществом крупной сделки, а также протокола конкурсной комиссии от 08.11.2017 в части признания ООО "Афиша" участником конкурса и протокола конкурсной комиссии от 15.11.2017 в части признания ООО "Афиша" победителем конкурса по лотам NN 32, 37, 41, 42, основываясь на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признании недействительным соглашение о задатке, заключенное между ООО "Афиша" и МКУ "РСП" на основании извещения N 01-17 о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Пензы, либо на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в части лотов NN 32, 36, 37, 40, 41, 42.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.07.2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, истец просит состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 29.09.2017 N 1825 было организовано проведение открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности г. Пензы, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Организатором конкурса выступало МКУ "Рекламная служба города Пензы".

Во исполнение указанного постановления ответчик 04.10.2017 на официальном сайте администрации г. Пензы по адресу в сети Интернет: www.penza-gorod.ru опубликовал извещение N 01-17 о проведении конкурса по лотам NN 1-43 и конкурсную документацию N 01-17 к нему.

Пунктом 8.1. раздела 8 "Порядок подачи заявок и прилагаемых документов на участие в конкурсе" предусмотрено, что для участия в конкурсе претенденты предоставляют организатору конкурса в срок, указанный в извещении о проведении конкурса: заявку в двух экземплярах в соответствии с формой (приложение N 1 настоящей конкурсной документации); копии учредительных документов - для юридического лица; копию документа, удостоверяющего личность, - для всех претендентов или их представителей; доверенность (приложение N 2 настоящей конкурсной документации) либо копию нотариально заверенной доверенности, подтверждающей полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, или копию документа о назначении (об избрании), подтверждающего полномочия действовать от имени организации без доверенности (для представителей юридических лиц); платежный документ с отметкой банка, подтверждающего перечисление задатка на счет, указанный в извещении о проведении конкурса; предложение по конкурсным условиям, указанным в извещении о проведении конкурса (приложение N 3 настоящей конкурсной документации); опись всех представленных документов (в двух экземплярах) (приложение N 4 настоящей конкурсной документации).

Для участия в указанном конкурсе по лотам N N 32, 36, 37, 40, 41, 42 ООО "Афиша" направило заявку по форме, предусмотренной приложением N 1 конкурсной документации, и документы, предусмотренные пунктом 8.1 конкурсной документации.

Согласно описи документов к заявке приложены следующие документы: 1. копия Устава ООО "Афиша"; 2. копия Учредительного договора о создании ООО "Афиша"; 3. копия паспорта претендента; 4. копия протокола N 4 внеочередного общего собрания участников ООО "Афиша" от 20.06.2014 об избрании Гурьянова А.В. генеральным директором общества сроком на два года; 5. копия приказа от 20.06.2014 N 20-06-14 о вступлении Гурьянова А.В. в должность генерального директора ООО "Афиша"; 6. копия протокола N 2 очередного общего собрания участников ООО "Афиша" от 17.06.2016 о подтверждении полномочий генерального директора Гурьянова А.В. до 17.06.2018; 7. копия приказа от 17.06.2016 N 17/06-2016 о продлении полномочий генерального директора Гурьянова А.В. до 17.06.2018; 8. платежные документы с отметками банка, подтверждающие перечисление задатков на счета, указанные в извещении о проведении конкурса по лотам NN 32, 36, 37, 40, 41, 42; 9. предложение по конкурсным условиям.

Конкурсная комиссия, рассмотрев поданные заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией N 01 - 17, 08.11.2017 приняла, в том числе, решение о соответствии заявки ООО "Афиша" предъявляемым требованиям, признании претендента участником конкурса и присвоении номера участника конкурса - 11.

Соответствующий протокол от 08.11.2017 подписан всеми членами конкурсной комиссии, 15.11.2017 направлен в адрес ООО "Афиша".

Истец письмом от 14.11.2017 N 184 уведомил ответчика об обстоятельствах, препятствующих участию в проводимых торгах, - отсутствие письменного одобрения участников общества на совершение сделки, которая является для общества крупной и просило организатора конкурса исключить общество из состава участников конкурса и возвратить суммы внесенных задатков.

Указанное письмо направлено 14.11.2017 в 11 час. 34 мин. электронно на почту МКУ "РСП" по адресу rsp@penza-gorod.ru, продублировано экспресс почтой и доставлено до адресата 16.11.2017.

Протоколами от 14.11.2017 N N 17, 16, 24, 18 ООО "Афиша" было признано победителем открытого конкурса по лотам NN 32, 37, 41, 42.

Проведение оценки и сопоставление конкурсных предложений участников конкурса началось 14.11.2017 с 09 час. 00 мин. и продолжалось до 17 час. 00 мин.

Объявление конкурсной комиссией участникам конкурса результатов оценки состоялось 15.11.2017.

Конкурсной комиссией 16.11.2017 составлены акты об отказе (уклонении) победителя конкурса по лотам N N 32, 37, 41, 42 от подписания протоколов о результатах конкурса.

Истец, считая, что конкурсная комиссия с учетом положений пункта 13.6.6. Устава ООО "Афиша", приложенного к заявке, статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и пункта "е" части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должна была сделать вывод о недостаточности представленных ООО "Афиша" к заявке на участие в конкурсе документов, отказать в признании истца участником конкурса и, тем более, победителем, обратился в арбитражный суд.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

При этом судом установлено, что ООО "Афиша" представило все предусмотренные законом и исчерпывающим перечнем документы, необходимые для принятия его заявки как участника конкурса, в том числе, приказ о назначении Гурьянова А.В., подписавшего заявку, генеральным директором общества, и наделенного полномочиями на осуществление действий от имени ООО "Афиша". Согласно выписке из ЕГРЮЛ названное лицо, являющееся генеральным директором общества, имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Суд указал, что согласно условиям Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объекте, находящемся в муниципальной собственности, документы, свидетельствующие об одобрении крупной сделки участниками общества, не входят в обязательный перечень документов предоставляемых претендентами для участия в конкурсе.

В соответствии с пунктом 7.5. статьи 7 Положения о порядке проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции организатор не вправе требовать от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 7.1. Положения о порядке проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который продублирован в пункте 8.1. раздела 8 конкурсной документации N 01 -17, оспариваемом истцом.

Требование организатора конкурса о представлении справки об одобрении крупной сделки участниками обществ с ограниченной ответственностью препятствовало бы хозяйствующим субъектам в реализации права на подачу заявления на участие в конкурсе на право размещения рекламных конструкций и заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и, тем самым, привело бы к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" самим организатором конкурса.

При этом суд отклонил довод истца о применении к вышеуказанным торгам норм права, регулирующих закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регламентируемые Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами Гражданского кодекса РФ (статьи 447, 448).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий конкурсной комиссии, указав, что оснований, по которым в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными, им не установлено.

Требование истца о признании соглашения о задатке, заключенного между ООО "Афиша" и МКУ "РСП" на основании извещения N 01 -17 в части лотов NN 32, 36, 37, 40, 41, 43, недействительным на основании пункта 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации как сделки, совершенной генеральным директором общества в отсутствии согласия и последующего одобрения его участниками, также оставлено судом без удовлетворения.

При этом суд указал, что задатком может быть обеспечено только денежное обязательство, однако в процессе торгов ни у кого таких обязательств нет.

Утверждение истца о том, что к уплачиваемому при проведении торгов задатку должны применяться общие правила, установленные статьей 380 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал ошибочным и не соответствующим требованиям закона.

По окончании торгов суммы задатков возвращаются всем участникам, за исключением победителя торгов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях, учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам спора, неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами не допущено, то правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы внимательно изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, в силу чего не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судами доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, основаны на ошибочном толковании обстоятельств дела и норм материального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу N А49-5320/2018 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Нафикова

Судьи

Н.Н. Королёва И.Р. Нагимуллин