Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 апреля 2019 г. N Ф06-44852/19 по делу N А49-6179/2018

г. Казань

02 апреля 2019 г.

Дело N А49-6179/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.2018 (судья Стрелкова Е.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 (председательствующий судья Лихоманенко О.А., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А49-6179/2018

по заявлению администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (ОГРН 1025800547156, ИНН 5819002497) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 1025801359539, ИНН 5836011815), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Надоршина Романа Алексеевича (г. Энгельс Саратовской области), Смолякова Артёма Сергеевича (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) от 14.05.2018 по жалобе N 3-09/20-2018 и предписания от 14.05.2018 N 3-09/20-2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Надоршин Роман Алексеевич, Смоляков Артём Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.2018 по делу N А49-6179/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 по делу N А49-6179/2018 решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрации просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Администрация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru разместила извещение от 14.03.2018 N 140318/3868028/01 о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков (лот NN 1, 2, 3) (далее - аукцион): "Дата и время начала подачи заявок - 15.03.2018, 08 час. 00 мин. Дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2018, 17 час. 00 мин.

Лот N 1. Дата и время аукциона: 19.04.2018 в 15 час. 00 мин. Предмет торгов: продажа земельного участка. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, с. Пионер, ул. Цветочная, з/у 7. Площадь: 1430 кв.м, кадастровый номер 58:14:0091604:36, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Начальная цена - 44 644 руб. 60 коп., сумма задатка - 8928 руб. 92 коп. (20% начальной цены), шаг аукциона - 1339 руб. 34 коп. (3% начальной цены).

Лот N 2. Дата и время аукциона: 19.04.2018 в 15 час. 00 мин. Предмет торгов: продажа земельного участка. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, с. Пионер, ул. Цветочная, з/у 9. Площадь: 1491 кв.м, кадастровый номер 58:14:0091604:35, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Начальная цена - 46 549 руб. 02 коп., сумма задатка - 9309 руб. 80 коп. (20% начальной цены), шаг аукциона - 1396 руб. 47 коп. (3% начальной цены).

Лот N 3. Дата и время аукциона: 19.04.2018 в 15 час. 00 мин. Предмет торгов: продажа земельного участка. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, с. Пионер, ул. Цветочная, з/у 11. Площадь: 1550 кв.м, кадастровый номер 58:14:0091604:34, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Начальная цена - 48 391 руб., сумма задатка - 9678 руб. 20 коп. (20% начальной цены), шаг аукциона - 1451 руб. 73 коп. (3% начальной цены)".

Распоряжением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 13.03.2018 N 9 определены существенные условия для проведения открытого аукциона по продаже земельных участков.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 17.04.2018 аукцион по лотам N N 1, 2, 3 признан несостоявшимся в связи с допуском к его участию и признании участником аукциона единственного заявителя.

В антимонопольный орган поступила жалоба Надоршина Р.А. на нарушение Администрацией порядка проведения аукциона - в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган вынес решение от 14.05.2018 по жалобе N 3-09/20-2018, согласно которому: жалоба Надоршина Р.А. признана обоснованной (пункт 1); организатор торгов - администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области признана нарушившей подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (пункт 2 решения); решено выдать предписание об аннулировании аукциона по лотам NN 1, 2, 3 (извещение N 140318/3868028/01) (пункт 3); материалы решено передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц (пункт 4).

Администрации выдано предписание от 14.05.2018 N 3-09/20-2018, которым предписано прекратить нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ; аннулировать аукцион по продаже земельных участков, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, ул. Цветочная, з/у 7, з/у 9, з/у 11 (извещение N 140318/3868028/01). Срок исполнения предписания установлен до 31.05.2018.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как установлено судами, в данном случае продажа земельных участков (лоты N N 1, 2, 3) не подпадает под исключительные случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3. ЗК РФ, а поэтому проведение торгов для их продажи является обязательным в силу пункта 1 статьи 39.3. ЗК РФ. Торги по данным лотам по результатам открытого аукциона (извещение N 140318/3868028/01) признаны несостоявшимися, поэтому рассмотрение жалоб на действия (бездействие) Администрации при организации и проведении этого аукциона подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьёй 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из содержания данной нормы следует, что с жалобой на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов может обратиться любое лицо, права и законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате такого нарушения, независимо от участия заявителя в аукционе.

Судами установлено, что Надоршин Р.А. обратился с жалобой на недостатки извещения об открытом аукционе, связанные с отсутствием информации о предмете аукциона, наличие которых обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие этой информации в извещении существенным образом влияет на принятие потенциальными участниками решения об участии в открытом аукционе и на саму возможность их участия в открытом аукционе, следовательно, антимонопольный орган правомерно принял и рассмотрел жалобу Надоршина Р.А.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Земельные участки с кадастровыми номерами 58:14:0091604:34, 58:14:0091604:35, 58:14:0091604:36 имеют разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Виды разрешённого использования земельных участков определены в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору по коду 2.2 вид разрешённого использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" подразумевает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На основании приведённых норм законодательства вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства" предусматривает строительство объектов капитального строительства, а поэтому извещение об аукционе по продаже земельных участков с таким разрешённым использование должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ.

Таким образом, является верным вывод о нарушении Администрацией при проведении открытого аукциона по лотам N N 1, 2, 3 (извещение N 140318/3868028/01) норм подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На момент принятия антимонопольным органом решения и вынесения оспариваемого предписания договоры купли-продажи земельных участков по результатам открытого аукциона заключены не были.

С учётом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют законодательству, фактическим обстоятельствам дела и не нарушают законных прав и интересов Администрации.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права. Сделанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 по делу N А49-6179/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов