Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2019 г. N Ф06-45754/19 по делу N А72-14642/2018

г. Казань

04 апреля 2019 г.

Дело N А72-14642/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Нехоженой С.В., доверенность от 20.12.2018,

ответчика - Позапарьевой Т.Н., доверенность от 04.02.2019 N 10-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2018 (судья Чудинова В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Корнилов А.Б., Попова Е.Г.)

по делу N А72-14642/2018

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Динамо-Профи" о признании недействительным предписания Министерства образования и науки Ульяновской области от 29.03.2018 N 6-лк об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Динамо-Профи" (далее - заявитель, организация, АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи") обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Министерства образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 29.03.2018 N 6-лк об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по лицензионному контролю в отношении АНО ДПО "УЦ ДинамоПрофи" должностными лицами Министерства установлено, что в нарушение требований, установленных подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положения о лицензировании образовательной деятельности), у организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, указанному в лицензии: 432017, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, д.7.

По результатам проверки Министерством 29.03.2018 составлен акт N 6-лк и выдано предписание N 6-лк о необходимости устранения выявленного нарушения лицензионных требований, а именно: предоставить в Департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области отчет об исполнении настоящего предписания с приложением документов (копий документов) в срок до 01.10.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт "а" пункта 6 данного Положения).

Проверяющими установлено, что АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи" осуществляет образовательную деятельность по указанному в лицензии адресу: 432017, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 7 на основании заключенного с Ульяновским региональным отделением ОГО "ВФСО "Динамо" договора безвозмездного пользования от 31.01.2017.

Согласно ответу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 13.03.2018 N 73/001/452/2018-15353, Министерством установлено, что в реестре отсутствует информация о зарегистрированных правах общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивного общества "Динамо" на нежилое здание, расположенное по адресу: 432017, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 7, которое подлежит регистрации в установленном порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем заинтересованным лицом сделан вывод о том, что у АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи" отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, указанному в лицензии, что является нарушением подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Вместе с тем, судами установлено, что Ульяновским областным судом рассмотрено административное дело в отношении заявителя о привлечении организации к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках которого судом дана правовая оценка указанным доводам Министерства.

Так, судом общей юрисдикции по делу N 5-147/2018 установлено, что указанное выше недвижимое имущество - здание передано УРО ОГО "ВФСО "Динамо" в безвозмездное пользование распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2003 N 475-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 04.12.1996 N 1696 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "ВФСО "Динамо".

Договором от 01.02.2008 данное здание, принадлежащее на праве собственности УРО ОГО "ВФСО "Динамо", было закреплено за Ульяновским региональным отделением ОГО "ВФСО "Динамо" на праве оперативного управления.

УРО ОГО "ВФСО "Динамо" является учредителем АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи". Договором от 31.01.2017 передало заявителю в безвозмездное пользование сроком до 30.12.2022.

Суд общей юрисдикции установил, что данные обстоятельства административным органом при составлении протокола приняты во внимание не были, однако данные обстоятельства свидетельствует об ошибочности выводов департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области об отсутствии у АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи" на законном основании помещений для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, и, как следствие, об отсутствии в действиях АНО ДПО "УЦ Динамо-Профи" нарушений подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Решением Ульяновского областного суда от 26.07.2018 по делу N 12-149/2018 постановление Ленинского районного суда г. Ульяновска оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учитывая наличие вступившего в законную силу и имеющего преюдициальное значение в силу положений статьи 69 АПК РФ судебного акта, которым подтверждено, что АНО ДПО "УЦ ДинамоПрофи" на законном основании пользуется помещением для осуществления образовательной деятельности, что исключает нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, суды правомерно признали оспариваемое предписание Министерства с требованием о предоставлении документов, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы организации.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, не опровергают выводы судов, положенные в основу принятых судебных актов и сводятся к переоценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу прямого указания статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу N А72-14642/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов