Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2019 г. N Ф06-45044/19 по делу N А57-9270/2018

г. Казань

17 апреля 2019 г.

Дело N А57-9270/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 11.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 17.04.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.

при участии представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны - Хаметова Р.Б., доверенность, ордер,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу N А57-9270/2018

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (ИНН 645000003002, ОГРНИП 304645028900096), г. Саратов, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), г. Саратов, о понуждении к заключению договора купли-продажи, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - теруправление) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв. м, кадастровый номер 64:48:010101:0011, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования на условиях проекта договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018, требования удовлетворены, суд обязал теруправление заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв. м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 11.04.2019 на 13:45.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Предприниматель с 27.01.2012 является арендатором земельного участка, федеральной собственности площадью 817 654 кв. м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Срок аренды с 27.01.2012 по 18.10.2056.

По истечении шести лет аренды 25.03.2018 предприниматель обратилась в теруправление с заявлением от 26.03.2018 N 31 о заключении без проведения торгов договора купли-продажи арендуемого земельного участка площадью 817 654 кв. м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящегося по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

К заявлению приложены копия гражданского паспорта заявителя, копия свидетельства ИНН, копия свидетельства ОРНИП, копия выписки из реестра, документы, подтверждающие использование арендуемых земельных участков по их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, приказ Управления Россельхознадзора по Саратовской области о проведении плановой, выездной проверки предпринимателя от 27.06.2014 N 1366-284, акт комплексной плановой выездной проверки предпринимателя от 15.08.2014 N 1366-294, акт внеплановой выездной проверки от 15.08.2014 N 2169-294, приказ Управления Россельхознадзора по Саратовской области о проведении внеплановой, выездной проверки предпринмиателя от 14.10.2014 N 2169-294 Федерального закона, акт осмотра земельного участка от 21.10.2014.

Поскольку заявление содержало оферту о заключении договора купли-продажи земельного участка к заявлению был приложен подписанный в трех экземплярах договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв. м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н в 3-х экз.

Бездействие уполномоченного органа, выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, удовлетворяя требований, исходили из следующего.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в реестре, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в реестре, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из реестра о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов, а также выписка из реестра об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Поскольку заявление предпринимателя о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 оформлено и подано в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, суды признали уклонение ответчика от заключения договора купли-продажи земельного участка неправомерным.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (в редакции от 27.12.2016) спорный земельный участок расположен частично в территориальной зоне СХ-1- "зона сельскохозяйственных угодий" и частично в территориальной зоне Р-1- "зона рекреационно-ландшафных территорий".

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 относятся к категории земель населенных пунктов, суды не учли, что к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Закон об обороте земель сельхозназначения не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела в качестве объекта продажи в льготном порядке выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что привело к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории населенных пунктов.

При таких обстоятельствах исковые требования предпринимателя не подлежали удовлетворению, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а иск отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 6 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу N А57-9270/2018 отменить. В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин