Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2019 г. N Ф06-45906/19 по делу N А49-9186/2018

г. Казань

20 мая 2019 г.

Дело N А49-9186/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Сосновоборское лесное хозяйство" - Мирсадыковой Г.Р. (доверенность от 20.03.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сосновоборское лесное хозяйство"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2018 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Николаева С.Ю., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А49-9186/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сосновоборское лесное хозяйство" (ИНН 5831356260, ОГРН 1065826011217), Пензенская область, Сосновоборский район, р.п. Сосновоборск, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН 5834054235, ОГРН 1125834000071), г. Пенза, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов и понуждении устранить допущенные нарушения, с привлечением к участию в деле заинтересованного лица: Государственного казенного учреждения Пензенской области "Кададинское лесничество" (ОГРН 1075826000447, ИНН 5831356358), Пензенская область, Сосновоборский район, р.п. Сосновоборск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сосновоборское лесное хозяйство" (далее - ООО "Сосновоборское лесное хозяйство", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 17.07.2018 N 16-5-3/4374; понуждении Министерства заключить с обществом договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Сосновоборское лесное хозяйство", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области в ином составе суда.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "Сосновоборское лесное хозяйство", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Управления лесами Пензенской области от 07.06.2008 N 52 между Государственным бюджетным учреждением Пензенской области "Кададинское лесничество" (далее - ГБУ ПО "Кададинское лесничество") (арендодатель) и ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 08.07.2008 N 1, по условиям которого обществу в аренду сроком с 08.07.2008 по 08.07.2018 предоставлен лесной участок площадью 8805 га, расположенный по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, Индерское лесничество, кварталы 1-19, 24-31, 33-38, 40-50, 53-64, 69-74, 87-117.

По акту приема-передачи от 07.07.2008 N 1 данный лесной участок передан арендатору.

Договор аренды от 08.07.2008 N 1 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 23.08.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В связи с проведения межевания земель лесного фонда дополнительным соглашением от 09.04.2012 стороны внесли изменения в пункт 2 договора аренды от 08.07.2008 N 1, согласно которому обществу в аренду предоставлен лесной участок: квартал 1-19, 24-31, 33-38, 40-50, 53-64, 69-74, 87-92, 94-101, 105-109, 114, 116, 117 общей площадью 8 176 га, являющийся частью лесного участка площадью 108 406 905 кв.м, категория земель: лесные земли, кадастровый номер 58:26:000000:126, расположенный по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, Кададинское лесничество, муниципальное образование с/с Индерский; квартал 93, 102, 103, 104, 110, 111, 115 общей площадью 567 га, являющийся частью лесного участка площадью 15 722 595 кв.м, категория земель: лесные земли, кадастровый номер 58:14:000000:252, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Кададинское лесничество, муниципальное образование с/с Тарлаковский; квартал 112, 113 общей площадью 218 га, являющийся частью лесного участка площадью 9 076 367 кв.м, категория земель: лесные земли, кадастровый номер 58:14:000000:253, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Кададинское лесничество, муниципальное образование с/с Никольский.

До истечения срока действия договора аренды от 08.07.2008 N 1 ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" обратилось в Министерство с заявлением от 12.04.2018 исх. N 8 о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов сроком на двадцать лет до 08.07.2038.

Комиссия по заключению новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры, по истечении сроков действия этих договоров (далее - Комиссия) приняла решения о наличии оснований для заключения с обществом договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок после постановки его на кадастровый учет, о чем составлен протокол от 18.05.2018 N 1.

Согласно данному протоколу сведения об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений отсутствуют; условия ранее заключенного договора соблюдались не в полном объеме: имеются случаи несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту Кададинского лесничества; срок нового договора аренды лесного участка рекомендовано установить на 10 лет, на срок действия лесохозяйственного регламента.

Министерство письмом от 17.07.2018 N 16-5-3/4374 отказало заявителю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку обществом неоднократно нарушались условия заключенного ранее договора аренды, выражавшиеся в несвоевременном внесении арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

ООО "Сосновоборское лесное хозяйство", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что обществом неоднократно нарушались условия договора аренды от 08.07.2008 N 1 в части несвоевременного внесения арендной платы свыше трех оплачиваемых периодов подряд, руководствуясь частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для заключения с заявителем договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Поскольку отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 17.07.2018 N 16-5-3/4374, соответствует требованиям действующего законодательства, суды отказали ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны без учета того, что между сторонами имелись разногласия по поводу размера арендной платы, судебной коллегией отклоняется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В нарушение условий договора аренды от 08.07.2008 N 1 в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2009, предусматривающих ежемесячное внесение арендной платы, обществом не вносились арендные платежи в период с мая по октябрь 2012 год, что подтверждается сводной информацией по оплате, а также платежными поручениями от 06.03.2012 N 22 и N 23, от 26.03.2012 N 36 и N 37, от 19.04.2012 N 52 и N 53, от 09.11.2012 N 136 и N 137, от 04.12.2012 N 145 и N 146.

Кроме того, ГБУ ПО "Кададинское лесничество" обращалось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 08.07.2008 N 1 по состоянию на 01.08.2012 в сумме 241 500 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.06.2012 по 01.08.2012 в размере 1 610 руб., расторжении договора аренды от 08.07.2008 N 1, в связи с невнесением арендных платежей более двух раз подряд.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 24.12.2012 по делу N А49-8373/2012 производство по делу по вышеуказанному иску прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований по причине погашения обществом задолженности по арендной плате.

Таким образом, ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" в период действия договора аренды от 08.07.2008 N 1 надлежащим образом не исполняло обязанность по своевременному внесению арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, что в силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность заключения с заявителем договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Довод кассационной жалобы о том, что Комиссия приняла решение о наличии оснований для заключения с обществом договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок после постановки его на кадастровый учет, о чем составлен протокол от 18.05.2018 N 1, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, несостоятелен.

В силу пункта 14 Положения о комиссии по заключению новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры, по истечении сроков действия этих договоров, утвержденного приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 17.03.2017 N 38/6, оформленный протокол заседания Комиссии в день его проведения передается уполномоченному должностному лицу Министерства для принятия решения о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решения об отказе в заключении такого договора.

Таким образом, протокол Комиссии носит рекомендательный характер, уполномоченное должностное лицо Министерства на основании поступившего протокола может принять как решение о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, так и принять решение об отказе в заключении такого договора.

Кроме того, согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что обращено внимание в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Поскольку решение Комиссии от 18.05.2018 N 1 противоречит положениям части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суды правильно не приняли его во внимание при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что требования ООО "Сосновоборское лесное хозяйство" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу N А49-9186/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина