Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2019 г. N Ф06-47529/19 по делу N А55-5797/2018

г. Казань

05 июня 2019 г.

Дело N А55-5797/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца - Преображенского Р.В. (доверенность от 20.12.2018),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019

по делу N А55-5797/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа", г. Москва (ОГРН 1025007509768, ИНН 7736046504) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), об установлении границ земельных участков, с привлечением к участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца: Управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, город Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, город Самара, общества с ограниченной ответственностью "ТГК "Меридиан", город Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Авиапредприятие "Газпром авиа" (далее - ООО "Авиапредприятие "Газпром авиа") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) об установлении границ земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для административного здания, общая площадь 2355,3 кв. м, адрес Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт "Смышляевка", участок б/н, кадастровый номер 62:01:0253014:783 в соответствии с данными межевого плана от 27.06.2017, изготовленного обществом с ограниченной ответственностью "ТГК "Меридиан" (далее - ООО "ТГК "Меридиан").

Заявлением от 02.08.2018 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил суд установить границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0253014:783 и 63:01:0000000:27278 в соответствии с данными межевого плана от 27.06.2017 изготовленного ООО "ТГК "Меридиан".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2018 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), ООО "ТГК "Меридиан".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ООО "Авиапредприятие "Газпром авиа" просит решение и постановление отменить, мотивируя нарушение судом норм материального и процессуального права. Дело направить на новое рассмотрение по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО "Авиапредприятие "Газпром авиа" является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для административного здания, общая площадь 2355,3 кв. м, адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский район, поселок Аэропорт "Смышляевка", участок б/н, кадастровый номер 62:01:0253014:783.

Распоряжением администрации Кировского района городского округа Самара от 09.03.2006 N 244 указанному земельному участку присвоен адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт "Смышляевка", 3А.

Земельный участок принадлежит обществу на основании договора купли-продажи недвижимости от 29.08.2000 N 17-132/99, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ N 324373 дата выдачи 07.05.2013 (повторное, взамен свидетельства серия 63-АА N 004239 дата выдачи 13.10.2000), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2000 сделана запись регистрации N 63-01-3/2000-15444.1.

На земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости: административное здание, назначение: административное здание, площадь 585,3 кв. м, этажность: 2, адрес: Самарская область, Кировский район, поселок Аэропорт "Смышляевка", б/н, условный номер: 63:01:020000:0999(180)//1:4697400:А//0001:03:0040:000:0:0, производственный комплекс: гараж с двухэтажным пристроем, назначение: нежилые здание, площадь 190,2 кв. м, этажность: 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Аэропорт "Смышляевка", б/н, условный номер: 63-63-01/243/2006-853.

Здание принадлежит обществу на основании договора купли-продажи недвижимости от 29.08.2000 N 17-132/99, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АК N07690 дата выдачи 07.05.2013 (повторное, взамен свидетельства серия 63-АК N 147538 дата выдачи 16.04.2001), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2000 сделана запись регистрации N 63-01-3/2000-15444.1.

Гараж принадлежит обществу на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2006 по делу N А55-6264/2006, определения Арбитражного суда Самарской области от 30.06.2006 по делу N А55-6264/2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ N 164901 дата выдачи 13.05.2013 (повторное, взамен свидетельства серия 63-АВ N 270004 дата выдачи 11.12.2006), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.12.2006 сделана запись регистрации N 63-63-01/2006-853.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.06.2010 N 63-00-102/10-253715 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253014:783 данный земельный участок имеет разрешенное использование - для административного здания, площадь 2355,3 кв. м, правообладатель ООО "Газпромавиа", площадь земельного участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В тоже время из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:23008 от 01.02.2016 усматривается, что границы данного земельного участка на местности определены.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок от 07.06.2017 N 63/01/01/2017-86161 границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

С целью уточнения границы земельного участка общество обратилось в ООО "ТГК "Меридиан" для проведения кадастровых работ по определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253014:783. При проведении кадастровых работ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253014:783, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, поселок Аэропорт "Смышляевка", участок б/н пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27278, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, поселок Аэропорт "Смышляевка", находящегося в собственности Российской Федерации (запись регистрации в ЕГРН от 23.09.2016 N 63-63/001-63/001/328/2016-8659/1).

В связи с выявленным пересечением границ указанных земельных участков кадастровым инженером подготовлен межевой план от 27.06.2017, в соответствии с которым при уточнении местоположения границ принадлежащего земельного участка 63:01:0253014:783 одновременно уточняются/изменяются границы смежного земельного участка 63:01:0000000:27278. Земельный участок 63:01:0000000:27278 межеванный, границы его уточнены.

При этом в целях определения (уточнения) границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253014:783 кадастровым инженером принято решение использовать договор купли-продажи недвижимости от 29.08.2000 N 17-132/99, в составе которого включен план границ земельного участка от 08.11.1994, кадастровым инженером указанно, что данный план при образовании участка отвечает требованиям действующего законодательства при уточнении местоположения, являясь графическим материалом к правоустанавливающему документу.

С учетом выявленного пересечения границ земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства кадастровым инженером предложено обществу согласовать границы и площади земельного участка 62:01:0253014:783 с собственником земельного участка 63:01:0000000:27278 либо обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

08 августа 2017 года общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с просьбой согласовать местоположения границ и площади уточняемых земельных участков путем подписания актов согласования в составе межевого плана от 28.06.2017.

24 августа 2017 года письмом N 9266 ТУ Росимущества в Самарской области отказало в согласовании местоположения границ и площади уточняемых земельных участков.

В обоснование отказа сослалось на изложенное в письме Росимущества от 17.06.2010 N ПП-10/16812 поручение осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах. Иные основания для отказа в согласовании границ не указаны.

Указанный отказ послужил основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что истцом не представлены доказательства обращения в орган регистрации прав в порядке части 2 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), не обоснована надлежащим образом необходимость межевания границ земельных участков путем изменения границ земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет и имеющего установленные границы при отсутствии доказательств ошибочности определения границ земельного участка ответчика.

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В подпунктах 3 и 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) указано, что в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, входит описание местоположения границ земельного участка и его площадь.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ в той же редакции к числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка относится межевой план.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 221-ФЗ в указанной редакции в случае, установленном частью 1 статьи 39 данного Закона, в текстовой части межевого плана указываются сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 7 части 2 статьи 14, пункте 7 части 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ.

В силу статьи 39 Закона N 221-ФЗ в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана, который необходим для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка. Частью 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в порядке установленном ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов N 10/22) указано, что споры об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Результатом разрешения судом требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику.

Как разъяснено в пунктах 52, 53 Постановления Пленумов N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. При этом действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленумов N 10/22 в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Указанный подход ранее приводился в постановлении от 16.11.2010 N 8467/10, в котором Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что при разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска, определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Такой подход применим не только к случаям подачи исков в защиту права собственности и других вещных прав.

При заявлении не применимых в сложившейся ситуации требований, при не заявлении уместного при приводимых заявителем и установленных судом фактических обстоятельствах иска, при юридической оценке сторонами фактов, противоречащей нормативным положениям, суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений.

Такой подход способствует процессуальной экономии и препятствует предъявлению серии исков, направленных на разрешение, по существу, одного спора. При этом с учетом названных разъяснений высшей судебной инстанции у суда отсутствует право на изменение (переквалификацию) предмета заявленных требований в случае допустимости применения избранного заявителем способа судебной защиты и наличия у такого способа потенциала на достижение преследуемой заявителем цели.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Данная позиция подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленумов N 10/22, согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. Таким образом, исковое требование об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, заявленного, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

По результатам рассмотрения такого требования будет разрешен вопрос об установлении смежной границы между земельными участками по координатам поворотных точек, либо иным способом, предусмотренным законодательством. На основании судебного акта установленная граница будет внесена в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

Пересечение границ земельных участков истца и ответчика в совокупности с отказом ответчика в согласовании местоположения границ и площади уточняемых земельных участков свидетельствуют о наличии земельного спора, поэтому в соответствии с частью 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ, статьей 64 ЗК РФ, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона N 218-ФЗ истец обратился в Арбитражный суд Самарской области.

Довод истца о том, что земельный участок ответчика с кадастровым номером 63:01:0000000:27278 был поставлен на кадастровый учет с ошибкой, в результате которой весь земельный участок истца площадью 2355,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0253014:783 с расположенными на нем зданиями, принадлежащими истцу, оказался в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27278, собственником которого является ответчик, в связи с чем, границы земельного участка истца пересекают границы земельного участка ответчика не оценивался судами и спор о том кому принадлежит земельный участок, спор о титуле судами не разрешен.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для вывода о том, что истец имеет возможность разрешить спор в административном порядке, путем обращения в регистрирующий орган и исправления кадастровой ошибки. В настоящем деле избранный обществом способ защиты права направлен на разрешение возникшего между сторонами спора о праве при наличии двойной регистрации права.

При этом возникновение спора и предъявление обществом требований по настоящему делу обусловлено не различным пониманием сторонами прохождения смежных границ между двумя спорными участками, а полным наложением земельного участка общества.

Таким образом, исходя из заявленных исковых требований и в соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ в предмет доказывания по делу подлежали включению, в том числе, обстоятельства полного наложения площадей спорных земельных участков.

В силу части 3 статьи 9 АПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации процессуальных прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Поскольку арбитражными судами не включены в предмет судебного исследования все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора о праве и не исследованы судами в полном объеме, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции и направлении дела на новое рассмотрение.

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, правильно квалифицировать заявленные требования, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в деле доказательства, а при их недостаточности предложить представить дополнительные доказательства, на основании их оценки в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ установить все имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, установить причины наложения границ спорных земельных участков, после чего, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Согласно пункту 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу N А55-5797/2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин