Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2019 г. N Ф06-46799/19 по делу N А49-8229/2018

г. Казань

14 июня 2019 г.

Дело N А49-8229/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сидорова Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.11.2018 (судья Павлова З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 (председательствующего судьи Терентьева Е.А., судей Николаевой С.Ю., Пышкиной Н.Ю.)

по делу N А49-8229/2018

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, г. Пенза, к Управлению муниципального имущества администрации города Пенза, г. Пенза, индивидуальному предпринимателю Симонову Виталию Всеволодовичу (ОГРН ИП 311583715300011, ИНН 583500294687), г. Пенза, о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Сидорова Дмитрия Александровича, Пензенская область, г. Заречный, Игитханова Лориса Ашотовича, г. Москва, Измайловой Зульфии Ряшитовны, Пензенская область, г. Кузнецк,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - УФАС по Пензенской области) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации города Пензы (далее - Управление), индивидуальному предпринимателю Симонову Виталию Всеволодовичу (далее - ИП Симонов В.В.) о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005011:3652 (лот N 1); признании недействительным договора аренды земельного участка от 02.11.2017 N 289; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005011:3652, расположенного по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул.Сумская, Управлению по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Сидоров Дмитрий Александрович (далее - ИП Сидоров Д.А.), не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города Пензы от 30.08.2017 N 1587/8 Управлению поручено организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 2556 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005011:3652, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Сумская, вид разрешенного использования: магазины торговой площадью не более 3 000 кв.м, сроком на 2 года 8 месяцев.

Приказом Управления от 31.08.2017 N 277 проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2556 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005011:3652, адрес (описание местоположения): Пензенская область, г. Пенза, ул. Сумская, разрешенное использование: магазины торговой площадью не более 3000 кв.м, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: зона многоэтажной жилой застройки свыше 5 этажей в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, установленной Правилами землепользования и застройки в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5, срок аренды 2 года 8 месяцев, назначено на 10.10.2017 в 15 часов 00 минут.

Критерием оценки победителя аукциона установлено максимальное предложение участника аукциона о цене.

На официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона от 06.09.2017 N 040917/0197526/01.

Извещение о проведении открытого аукциона, назначенного на 15 часов 00 минут 10.10.2017, на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов, в том числе спорного земельного участка, опубликовано в муниципальной газете "Пенза" от 06.09.2017 N 24.

С заявками об участи в аукционе обратились Игитханов Л.А. (заявка от 04.10.2017 N 1128), Измаилова З.Р. (заявка от 04.10.2017 N 1129), ИП Симонов В.В. (заявка от 02.10.2017 N 1125).

Согласно справке начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления участниками торгов внесены задатки для участия в аукционе по лоту N 1 в сумме 1 013 400 руб.

По истечении установленного извещением срока окончания приема заявок на участие в аукционе 05.10.2017 Управлением утвержден протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005011:3652, в соответствии с которым участниками аукциона признаны ИП Симонов В.В., Игитханов Л.А. и Измаилова З.Р., о чем им 06.10.2017 направлены уведомления.

Заявителей, не допущенных к участию в аукционе, не имеется.

На аукцион явились два участника: ИП Симонов В.В. и Измайлова З.Р., что подтверждается листом регистрации для участия в аукционе.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов от 10.10.2017 победителем аукциона признан ИП Симонов В.В., сделавший наибольшее предложение по цене предмета аукциона 2 195 700 руб.

ИП Симонову В.В. направлено предложение от 13.10.2017 N 10/5466 о заключении договора аренды земельного участка.

Между Управлением (арендодатель) и ИП Симоновым В.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 02.11.2017 N 289, по условиям которого ИП Симонову В.В. в аренду сроком с 02.11.2017 по 01.07.2020 предоставлен земельный участок площадью 2556 кв.м с кадастровым номером 58:29:1005011:3652, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Сумская, разрешенный вид использования: магазин торговой площадью не более 3000 кв.м.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 02.11.2017.

ИП Сидоров Д.А. обратился в УФАС по Пензенской области с жалобой от 20.10.2017, в которой указал на отсутствие в извещении о проведении открытого аукциона информации в необходимом объёме о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решением УФАС по Пензенской области от 10.11.2017 N 3-09/52-2017 жалоба ИП Сидорова Д.А. признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим подпункт 4 пункта 3, подпункт 4 пункта 8, подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 и подпункт 3 пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2018 по делу N А49-17027/2017, вступившим в законную силу, Управлению отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения УФАС по Пензенской области от 10.11.2017 N 3-09/52-2017.

УФАС по Пензенской области, полагая, что проведенный аукцион и заключенный по его результатам договор аренды земельного участка 02.11.2017 N 289 являются недействительными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что выявленные нарушения являются несущественными, поскольку не могли повлиять на начальную цену, с которой начинаются торги, отказали в удовлетворении исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусмотрены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не содержит сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), а лишь содержит указание на инженерный раздел N 30.

При этом указанный инженерный раздел содержит сведения о предоставлении технических условий на подключение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" от 18.05.2017 N 05-7073, приложение к договору от 31.05.2017 N 2017-00479-111, технические условия для присоединения к электрическим сетям закрытого акционерного общества "Пензенская горэлектросеть" N 2017-00479-ТУ, технические условия N 0603/13/13-17 на подключение к сети передачи данных и телефонии Пензенского филиала "Ростелеком" от 16.05.2017, технические условия N 0603/13/13Р-17 на подключение к сети проводного радиовещания Пензенского филиала "Ростелеком" от 16.05.2017, а также информацию о технической возможности газификации объекта, представленной акционерным обществом "МЕТАН".

Таким образом, в извещении отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также технических условий подключения объекта к сетям газоснабжения, предусматривающих максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), что является нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как правильно отмечено судами, отсутствие в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка информации в необходимом объёме о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения не могло повлиять на начальную цену, с которой начинаются торги, что также установлено решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2018 по делу N А49-29/2018, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судами не принято во внимание, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2018 по делу N А49-17027/2017 Управлению отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения УФАС по Пензенской области от 10.11.2017 N 3-09/52-2017, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку в рамках указанного дела судом устанавливались лишь формальные нарушения, допущенные организатором торгов, и не давалась оценка законности проведения торгов, а также не устанавливалось являлись ли данные нарушения существенными и могли ли повлиять на начальную цену, с которой начинаются торги.

Между тем как указывалось выше, решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2018 по делу N А49-29/2018, которым ИП Сидорову Д.А. было отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению, ИП Симонову В.В. о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005011:3652 (лот N 1), признании недействительным договора аренды земельного участка от 02.11.2017 N 289, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005011:3652 было установлено, что допущенные Управлением при проведении торгов на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка нарушения являются несущественными, поскольку отсутствие в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка информации в необходимом объёме о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения не могло повлиять на начальную цену, с которой начинаются торги.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования УФАС по Пензенской области необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 по делу N А49-8229/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин