Определение Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2019 г. N Ф06-49496/19 по делу N А06-9069/2018

г. Казань

25 июня 2019 г.

Дело N А06-9069/2018

Резолютивная часть определения оглашена 24 июня 2019 года.

Полный текст определение изготовлен 25 июня 2019 года.

Определение изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

рассмотрев жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка

на определение Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 о возвращении кассационной жалобы (судья Закирова И.Ш.)

по делу N А06-9069/2018

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение по Астраханской области Южного главного управления Банка России, административный орган) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 по делу N А06-9069/2018.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 кассационная жалоба возвращена административному органу на основании пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение по Астраханской области Южного главного управления Банка России обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с жалобой, в которой просит его отменить.

По мнению административного органа, им подана кассационная жалоба на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 о назначении судебного заседания по рассмотрению заявления о привлечении ПАО Страховая компания "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с пересмотром дела по новым обстоятельствам, следовательно, у суда отсутствовали законные основания для возвращения кассационной жалобы.

В предоставленном отзыве на жалобу, публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", общество) просит определение Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 оставить без изменения, жалобу административного органа - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 291 АПК РФ, изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.10.2018 ПАО СК "Росгосстрах" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 решение суда первой инстанции отменено по безусловным основаниям, по делу принят новый судебный акт, которым общество привлечено по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ПАО СК "Росгосстрах" обратилось в апелляционный суд с заявлением о пересмотре вышеуказанного постановления апелляционной инстанции по настоящему делу по новым обстоятельствам. Основанием для обращения явилось Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...", которым дано разъяснение по сроку давности привлечения лиц, совершенных административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 заявление общества удовлетворено, постановление апелляционной инстанции от 18.01.2019 отменено, назначено рассмотрение заявления административного органа о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Полагая указанное постановление незаконным, принятым при неправильном применении норм права, Отделение по Астраханской области Южного главного управления Банка России обжаловало его в Арбитражный суд Поволжского округа.

Возвращая кассационную жалобу административного органа, суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 5.1 статьи 211 АПК РФ, исходя из того, что размер назначенного ПАО СК "Росгосстрах" административного штрафа не превышает сто тысяч рублей, указал, что в отсутствие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, постановление суда апелляционной инстанции от 15.03.2019 не подлежит обжалованию в порядке кассационного производства.

Данные выводы суда являются ошибочными, поскольку частью 5 статьи 317 АПК РФ предусмотрено право обжалования решения, постановления арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Реализация такого права не обусловлена ограничениями в виде размера наложенного штрафа и носит безусловный характер.

При разрешении вопроса о принятии к производству суда соответствующей кассационной жалобы на определение апелляционной инстанции, суду следовало руководствоваться общими положениями процессуального законодательства с учетом особенностей судебного производства по пересмотру судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Вместе с тем, 13.05.2019 Двенадцатым арбитражным апелляционным судом заявление административного органа о привлечении ПАО СК"Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, рассмотрено по существу.

Суд апелляционной инстанции, признав наличие в действиях общества состава административного правонарушения, пришел к выводу, что административному органу в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, в связи с истечением трёхмесячного срока давности привлечения ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, в рассматриваем случае, у суда кассационной инстанции отсутствую правовые основания для отмены определения Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 и удовлетворения жалобы Отделения по Астраханской области Южного главного управления Банка России.

Руководствуясь статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 по делу N А06-9069/2018 оставить без изменения, жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов