Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2019 г. N Ф06-48399/19 по делу N А12-32513/2018

г. Казань

18 июля 2019 г.

Дело N А12-32513/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А12-32513/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" о признании недействительным предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 30.08.2018 N 3187-Р как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - общество, ООО "Концессии водоснабжения", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области о признании недействительным предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее - Управление, жилищная инспекция) от 30.08.2018 N 3187-Р как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона о защите прав юридических лиц).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее - администрация г. Волгограда), ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность постановления апелляционной инстанции, правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Предметом спора по настоящему делу является законность вынесенного жилищной инспекцией предписания от 30.08.2018 N 3178-р со сроком выполнения до 10.09.2018, в котором ООО "Концессии водоснабжения" предложено в целях обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан обеспечить подачу холодного водоснабжения в жилой дом N 259 по ул. Клавы Панчишкиной.

Основанием для его вынесения явилась проверка Управлением обращения Гавриковой Т.М., содержащее информацию о несоблюдении требований действующего законодательства в части наличия коммунальной услуги по холодному водоснабжению в указанном жилом доме. Проверкой установлено, что договор водоснабжения жилого дома N 259 по ул. Клавы Панчишкиной подписан в одностороннем порядке ресурсоснабжающей организацией. При изучении представленного договора холодного водоснабжения и водоотведения домовладения N 108019299 выявлено, что границы эксплуатационной ответственности сторон не определены.

В соответствии с письмом ООО "Концессии водоснабжения" от 08.06.2018 N 8237-исх обществом 09.01.2018 были произведены работы по устранению течи из земли по ул. Клавы Панчишкиной. При разработке грунта обнаружен частный разрушенный колодец, в котором найдена течь. Для устранения аварийной ситуации на водопроводной сети Д-76 мм по ул. Клавы Панчишкиной, произведено закрытие крана Д-25 мм, питающего жилой дом N 259 по ул. Клавы Панчишкиной.

Земельный участок под данным жилым домом прошел кадастровый учет (кадастровый номер 34:34:080024:9).

Колодец, в котором находится место технологического присоединения вышеуказанных линий, расположен за пределами границ земельного участка (определенных забором). От границ забора колодец удален на расстояние 20 метров через дорогу.

Жилищной инспекции сделан вывод о нарушении ООО "Концессии водоснабжения" требований пункта 1 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), пунктов 31, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

По результатам проверки обществу контролирующим органом выдано предписание, которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Волгоградской области исходил из статуса заявителя как лица, являющегося гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

Установив, что договор водоснабжения жилого дома N 259 по ул. Клавы Панчишкиной подписан в одностороннем порядке ресурсоснабжающей организацией, границы эксплуатационной ответственности сторон в нем не определены, ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), применив положения АПК РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил предоставления коммунальных услуг, Правил холодного водоснабжения, суд первой инстанции признал оспариваемое предписание реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства, направленным на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводами нижестоящего суда. При этом она исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании абзаца 3 пункта 2 указанных Правил в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

В соответствии с Концессионным соглашением от 08.06.2015, заключенным между администрацией Волгограда, ООО "Концессии водоснабжения" и МУП "Горводоканал г. Волгограда", права владения и пользования имуществом, относящимся к системе коммунальной инфраструктуры Волгограда, а также иным имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенным для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения, переданы ООО "Концессии водоснабжения".

Постановлением главы администрации г. Волгограда от 25.06.2015 N 877 ООО "Концессии водоснабжения" определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона ее деятельности в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

Судами установлено, что по адресу: Красноармейский район, ул. Клавы Панчишкиной, д. 259, обществом открыт лицевой счет N 108019299 на имя Гавриковой Т.Н., в рамках которого с 01.07.2015 начисление платы за оказанные услуги водоснабжения производится исходя из одного проживающего по нормативу потребления 9,76 куб.м/(чел.мес), утвержденному постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области", соответствующему жилым помещениям, оборудованным ванной длиной 1500-1550 мм, и за полив земельного участка площадью 6 кв.м в поливной период с апреля по сентябрь.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя, заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

При обследовании водопроводной сети по адресу ул. Клавы Панчишкиной, д. 259 обществом была обнаружена течь на абонентской водопроводной линии Д=25 мм, идущей к частному домовладению по указанной улицы. Данная водопроводная линия является частной, в объект концессионного соглашения не входит, и, как следствие, обществом не обслуживается.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 120 Волгоградской области от 10.12.2018 по делу N 50120-1046/2018 также установлено, что спорный участок водопроводной линии Д=25 мм посредством которой осуществляется водоснабжение домовладения по ул. Клавы Панчишкиной, д. 259 является частной линией, поэтому не входит в объект концессионного водоснабжения и, соответственно, ООО "Концессии водоснабжения" не обслуживается.

Установив в ходе судебного разбирательства, что содержание и ремонт присоединенного к магистрали водовода, обеспечивающего подачу воды к дому 259 по ул. Клавы Панчишкиной, не входит в зону ответственности водоснабжающей организации, в связи с чем, восстановление подачи коммунальной услуги должно производиться за счет абонента, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что восстановление подачи коммунальной услуги должно производиться за счет абонента.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права, поскольку в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник вышеуказанного домовладения был уведомлен о временные прекращения водоснабжения, до устранения им аварийной ситуации на абонентской сети.

Установив, что предписанием от 30.08.2018 N 3187-р Управление возложило на заявителя обязанности, не предусмотренные законом, апелляционная инстанция обоснованно признала оспариваемое предписание недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу N А12-32513/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина