Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 г. N 12АП-663/19

г. Саратов

21 февраля 2019 г.

Дело N А12-32513/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2018 года по делу N А12-32513/2018 (судья В.В. Репникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468)

к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

заинтересованное лицо - Администрация Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822),

третье лицо - Гаврикова Тамара Николаевна (г. Волгоград)

о признании недействительным предписания,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее -ООО "Концессии водоснабжения", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным предписание управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее - Управление, ответчик) от 30.08.2018 N 3187-Р как не соответствующее требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2018 года по делу N А12-32513/2018 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Концессии водоснабжения" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2018 года из прокуратуры Красноармейского района г.Волгограда в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" поступило обращение Гавриковой Т.М., содержащее информацию о несоблюдении требований действующего законодательства в части наличия коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом доме N 259 по ул. Клавы Панчишкиной.

На основании распоряжения от 21 августа 2018 года N 3187-р Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО "Концессии водоснабжения".

По результатам проверки составлен акт N 3187-р от 30 августа 2018 года.

Управлением сделан вывод о нарушении ООО "Концессии водоснабжения" требований пункта 1 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее -Федеральный закон N 416- ФЗ), пунктов 31, 32 Правил холодного водоснабжения и водо-отведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

По результатам проверки Обществу Управлением выдано предписание от 30.08.2018 N 3178-р со сроком выполнения до 10.09.2018, в котором ООО "Концессии водоснабжения" предложено для обеспечения жилищными и коммунальными услугами граждан обеспечить подачу холодного водоснабжения в жилой дом N 259 по ул. Клавы Панчишкиной.

Полагая предписание управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 30.08.2018 N 3178 -р незаконным, ООО "Концессии водоснабжения" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, пришел к выводу, что оспариваемое предписание является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО "Концессии водоснабжения" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование принятого решение суд указал, что между потребителями коммунальных услуг данного дома и ООО "Концессии водоснабжения" положение об определении границы ответственности за режим и качество представления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению отсутствует, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не составлялся, Нахождение спорного участка сетей не в собственности (на ином вещном праве) не накладывает обязательств по его эксплуатации на абонента, поскольку законодательство предоставляет ресурсоснабжающей организации, в отличие от абонента, возможность получить в эксплуатацию спорные сети за законных основаниях (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации) и включить затраты по их эксплуатации в тариф (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 0712.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункт 28 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

Между тем, при рассмотрении настоящего спора не учтено следующее.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ)

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 -547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 21 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354) установлено, что договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании абзаца 3 пункта 2 Правил N 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Постановлением Главы администрации г. Волгограда N 877 от 25.06.2015 ООО "Концессии водоснабжения" определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона её деятельности в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015. Таким образом, с 01.07.2015 ООО "Концессии водоснабжения" является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

По адресу: Красноармейский район, ул. Клавы Панчишкиной, д. 259, Обществом открыт лицевой счет N 108019299 на имя Гавриковой Тамары Николаевны, в рамках которого с 01.07.2015 начисление платы за оказанные услуги водоснабжения производится исходя из одного проживающего по нормативу потребления 9,76 м3/(чел.*мес), соответствующему жилым помещениям, оборудованным ванной длиной 1500-1550 мм, и за полив земельного участка площадью 6 м2 в поливной период с апреля по сентябрь.

Нормативы водопотребления утверждены постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области"

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя, заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что при обследовании водопроводной сети по адресу ул. Клавы Панчишкиной, 259 Обществом была обнаружена течь на абонентской водопроводной линии Д=25 мм, идущей к частному домовладению по ул. Клавы Панчишкиной, 259. Данная водопроводная линия является частной не входит в объект концессионного соглашения, и как следствие Обществом не обслуживается.

10.01.2018 собственник вышеуказанного домовладения был уведомлен о временные прекращения водоснабжения до устранения им аварийной ситуации на абонентской сети.

Кроме того, Постановлением Мирового судьи судебного участка N 120 Волгоградской области Е.Н. Ершовым от 10.12.2018 по делу N 50120-1046/2018 установлено, что спорный участок водопроводной линии Д=25 мм посредством которой осуществляется водоснабжение домовладения по ул.Клавы Панчишкиной, 259 является частной линией, таким образом не входит в объект концессионного водоснабжения и соответственно ООО "Концессии водоснабжения" не обслуживается.

Таким образом, судом установлено, что содержание и ремонт присоединенного к магистрали водовода обеспечивающего подачу воды к дому 259 по ул.Клавы Панчишкиной, не входит в зону ответственности водоснабжающей организации. Из чего следует, что восстановление подачи коммунальной услуги должно производиться за счет абонента.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции от 04 декабря 2018 года по делу N А12-32513/2018 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2018 года по делу N А12-32513/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Предписание управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 30.08.2018 N 3187-Р признать недействительным.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников