Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2019 г. N Ф06-48589/19 по делу N А57-23800/2017

г. Казань

25 июля 2019 г.

Дело N А57-23800/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

садоводческого товарищества собственников недвижимости "Нефтяник -57" - Бакаенко В.И., доверенность от 27.05.2019,

садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" - Рыбакова А.Ю., доверенность от 01.03.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества собственников недвижимости "Нефтяник -57"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 (судья Мамяшева Д.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-23800/2017

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ОГРН 176451017115, ИНН 454114296) к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) о признании незаконным решения, с участием в деле заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федерального дорожного агентства (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1106450000370, ИНН 6452945778), филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (далее - СНТ "Нефтяник", заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженного в письме администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 04.08.2017 N 02-02-36/361; об обязании администрации направить в адрес СНТ "Нефтяник" договор безвозмездного пользования земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в двухнедельный срок со дня вступления решения в силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженное в письме от 04.08.2017 N 02-02-36/361, обязал администрацию направить в адрес СНТ "Нефтяник" проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенным в Волжском районе г. Саратова, в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда.

СТСН "Нефтяник-57" при рассмотрении спора по существу не привлекалось к участию в деле, поэтому обжаловало принятые судебные акты по правилам статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) как лицо, права и законные интересы которого нарушены.

В кассационной жалобе садоводческого товарищества собственников недвижимости "Нефтяник-57" (далее - СТСН "Нефтяник-57", заявитель), поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что СНТ "Нефтяник", действуя недобросовестно, использовало все необходимые документы, полученные и подготовленные СТСН "Нефтяник-57" для оформления земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 в безвозмездное срочное пользование.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Нефтяник" возражает против изложенных в ней доводов и просит производство по кассационной жалобе прекратить.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.05.2019 назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства СТСН "Нефтяник -57" о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 на 20 июня 2019 года на 16 часов 40 минут.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 20.06.2019 объявлен перерыв до 27.06.2019 13 часов 50 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в составе судей: председательствующий судья Хайруллина Ф.В., судьи Петрушкин В.А., Фатхутдинова А.Ф.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2019 принята к производству кассационная жалоба СТСН "Нефтяник-57" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018, дело назначено к рассмотрению на 18.07.2019 на 12 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2019 судья Хайруллина Ф.В. заменена на судью Ананьева Р.В. Сформирован состав суда: председательствующий судья Петрушкин В.А., судьи Ананьев Р.В., Фатхутдинова А.Ф., вследствие замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель СТСН "Нефтяник-57" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель СНТ "Нефтяник" возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, дополнении к ней, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 за Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66 га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.

Решением Росреестра от 21.11.2014 N Ф64/001/2014-143709 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661.

Согласно уставу СТСН "Нефтяник-57" работники Правобережного нефтегазодобывающего управления добровольно объединились в указанное СНТ для организации коллективного сада на земельном участке площадью 3,66 га, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27.

В пункте 1.2 Устава установлено, что СТСН "Нефтяник-57" осуществляет свою деятельность с середины 1960 года, в том числе, на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 и является правопреемником садового товарищества "Солнышко" (далее - СТ "Солнышко").

Из выписки из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 N ЮЭ9965-19 следует, что СТСН "Нефтяник-57" (ОГРН 1086450007742) зарегистрировано 07.08.2008, основанием внесения записи является заявление о регистрации создания товарищества, протокол об учреждении 25.07.2008 и устав товарищества, утвержденный решением общего собрания членов от 20.12.2014 (протокол от 24.12.2014 N 3).

В реестровом деле N 64:48:000000:226661 открытого 21.11.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, имеются доказательства, что руководитель СТСН "Нефтяник-57" обратился с заявлением для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661, к заявлению были приложены: решение исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, выписка из протокола общего собрания СТСН "Нефтяник-57" от 07.08.2014, межевой план, акт согласования границ, подготовленный кадастровым инженером, устав СТСН "Нефтяник-57", справка государственного учреждения "Государственный архив" от 13.01.2015 N 7, акт определения кадастровой стоимости от 20.03.2015.

Письмом от 08.09.2014 СТСН "Нефтяник-57" обратилось в Комитет по градостроительной политике о предоставлении сведений, содержащихся в территориальной системе обеспечения, по результатам рассмотрения, уполномоченным органом был направлен ответ (письмо от 02.10.2014 N 04-0105/08).

На письменное обращение СТСН "Нефтяник-57" от 02.06.2016 о подготовке проекта планирования территории, администрацией муниципального образования "Город Саратов" направлено письмо от 02.06.2016 N 01-02-36, впоследствии администрацией рассматривалось обращение СТСН "Нефтяник-57" от 31.05.2017 N 2 и также были направлены копии предложений.

На основании протокола общего собрания от 27.06.2017 N 1, проводимого членами СНТ "Нефтяник" о создании юридического лица, был утвержден устав из пунктов 1-18 которого также следует, что юридическое лицо признается вновь созданным, сведения о правопреемстве отсутствуют, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.04.2019 N ЮЭ9965-19-44920244 СНТ "Нефтяник" (ОГРН 1176451017115) было зарегистрировано 04.07.2017.

Впоследствии вновь созданное СНТ "Нефтяник" обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 01.07.2017 о предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 04.08.2017 N 02-02-36/361 администрация отказала в предоставлении земельного участка ввиду того, что Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 23-240, выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено, а также ввиду нахождения на участке самовольных построек.

СНТ "Нефтяник", полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Разрешая спор, суды двух инстанций установили, что решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 закреплена территория, фактически занимаемая садами, принадлежащими коллективам рабочих в Волжском районе, по результатам кадастровых (геодезических) работ СНТ "Нефтяник-57" был подготовлен межевой план и по заявлению последнего принято решение Росреестра от 21.11.2014 по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661, также отмечено о создании СТСН "Нефтяник-57" работником Правобережного нефтегазодобывающего управления для организации коллективного сада на участке, предоставленным решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, в связи с чем сделан вывод о незаконном отказе в предоставлении земельного участка другому юридическому лицу - СНТ "Нефтяник", обратившегося с заявлением от 01.07.2017.

По мнению заявителя кассационной жалобы, земельный участок предоставлялся СТСН "Нефтяник-57", поскольку именно его члены и являлись работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления ПО "Саратовнефтегаз", которые изначально использовали участок на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Правила указанной нормы применимы и при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления в порядке главы 24 АПК РФ, в которых участвуют заявители и заинтересованные лица.

Поскольку судом первой инстанции было принято решение об обязании администрации направить СНТ "Нефтяник" проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номер 64:48:000000:226661, иные лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать этот судебный акт, при наличии доказательств, подтверждающих, что обжалуемый судебный акт принят о их правах и обязанностях, в том числе, относительно спорного земельного участка.

СТСН "Нефтяник-57" при соблюдении принципа последовательности обжалования судебных актов не являясь лицом, участвующим по данному делу, считает, что при принятии оспариваемых судебных актов нарушены права товарищества, поскольку используемый его членами земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:226661, фактически предоставлен другом товариществу СНТ "Нефтяник", созданному только в 2017 году.

Из анализа материалов дела и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что СТСН "Нефтяник-57" было создано в 2008 году в целях предоставления спорного земельного участка указанное товарищество обеспечило проведение кадастровых, геодезических работ, подготовило межевой план и обратилось с заявлением на осуществление кадастрового учета изменения площади и уточнения границ участка, кроме того, именно СТСН "Нефтяник-57" в уставе которого содержатся условия об использовании участка предоставленного по решению исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, неоднократно в период с 2014 - 2017 год обращалось в уполномоченный орган по вопросам подготовки проекта планировки, предоставления кадастровой выписки и схемы расположения.

Однако впоследствии с заявлением о предоставлении спорного участка обратилось иное юридическое лицо СНТ "Нефтяник", которое было создано только 04.07.2017 и не является правопреемником ни СТСН "Нефтяник-57" ни Правобережного нефтегазодобывающего управления ПО "Саратовнефтегаз", которое с 19.11.1993 было преобразовано в АООТ "Саратовнефтегаз".

Вместе с тем судебные инстанции непосредственно разрешая спор и установив, что формирование земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 с 2009 года для целей его предоставления производилось СТСН "Нефтяник-57" (ранее СТ "Солнышко"), приняли решение о его предоставлении другому юридическому лицу - СНТ "Нефтяник", созданному только в 2017 году, при отсутствии доказательств о правопреемстве.

Поскольку СТСН "Нефтяник-57" предоставило документальные доказательства, подтверждающие использование спорного участка членами товарищества, включая и период, когда СНТ "Нефтяник" не было создано в качестве юридического лица, при этом для целей предоставления испрашиваемого участка последний использовал результаты кадастровых (геодезических) работ и межевой план, который фактически были подготовлены заявителем, факт нарушения прав лица, не привлеченного к участию в деле, следует считать доказанным.

В отзыве СНТ "Нефтяник" от 20.06.2019, товарищество указывает, что СТСН "Нефтяник-57" не являлось правопреемником СТ "Солнышко", созданным в 1984, при этом земельный участок предоставлялся СНТ "Нефтяник" свободным от прав третьих лиц.

Таким образом, СНТ "Нефтяник" также не могло быть создано гражданами, которые являлись работниками подразделения ПО "Саратовнефтегаз", в 1984 году, и использующих земельные участки на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27.

Однако при предоставлении спорного участка судебные инстанции ошибочно исходили как из факта правопреемства СТСН "Нефтяник-57" и СНТ "Нефтяник", так и, из обстоятельств того, что члены последнего являлись работниками подразделения ПО "Саратовнефтегаз".

При этом СТСН "Нефтяник-57" представлены списки членов товарищества и архивные справки ОАО "Саратофнефтегаз", подтверждающие то, что граждане, в частности, - Купрацевич Л.Ф., Леонтьев Н.А., Шустиков С.А. по состоянию на 1984 год, являлись работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления ПО "Саратовнефтегаз".

В нарушение пунктов 7, 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", осуществляя подготовку к делу при наличии имеющихся в деле доказательств, включая уставные документы товариществ, копии реестрового дела, письменные обращения в уполномоченный орган, суд первой инстанции при рассмотрении спора не обеспечил привлечение всех заинтересованных лиц, в том числе, СТСН "Нефтяник-57".

Согласно пункту 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Правила указанной нормы устанавливают в качестве отмены грубое процессуальное нарушение, допущенное арбитражным судом, вне зависимости от правильности принятого судом решения.

При новом рассмотрении дела для целей обеспечения прав и законных интересов всех участников процесса, необходимо определить процессуальный статус СТСН "Нефтяник-57", оценить доказательства правопреемства, установить факт создания СТСН "Нефтяник-57" работниками Правобережного нефтегазодобывающего управления ПО "Саратовнефтегаз" (ныне - АО "Саратовнефтегаз"), которые использовали земельный участок на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27, а также право СНТ "Нефтяник" требовать заключение договора на земельный участок, как освобожденный от прав третьих лиц, а также учесть обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами от 14.12.2017 Волжского районного суда по делам N 2-8001/2017 и N 2-4237/2017.

При таких обстоятельствах, поскольку судами неправильно применены нормы процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не установлены в полной мере, спор по существу не разрешен, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 42, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу N А57-23800/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Судебные расходы по кассационной жалобе распределить арбитражному суду, вновь рассматривающему дело.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова