Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2019 г. N Ф06-50231/19 по делу N А57-27551/2018

г. Казань

24 июля 2019 г.

Дело N А57-27551/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Аллегория" - Николаевой С.А., доверенность от 09.11.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аллегория"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2019 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 (председательствующий Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Степура С.М.)

по делу N А57-27551/2018

по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184), с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Аллегория" (ОГРН 1126450014294, ИНН 6452100178), с участием третьих лиц: Фоминцевой К.И., Емельяновой Ю.Д., Мячиной Е.А., Неронского Г.И., о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Административный орган, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аллегория" (далее - ООО "Аллегория", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу N А57-27551/2018 заявленные требования удовлетворены, ООО "Аллегория" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Аллегория" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

По мнению ООО "Аллегория", административным органом не доказан состав вменённого ему административного правонарушения, нарушение целостности упаковки не выявлено, факт нарушения требований к температурному хранению изъятых продуктов, повлекший образование микроорганизмов в них не установлен.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения от 01.11.2018 N 45 в соответствии с протоколами лабораторных испытаний и экспертными заключениями федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", с целью установления причин 20 случаев острой кишечной инфекции среди лиц, употреблявших в период с 28.10.2018 по 30.10.2018 продукцию общественного питания (роллы, пицца), приготовленную персоналом ООО "Аллегория", "Авто-суши "Саюри", расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Энтузиастов, д. 28, установлен факт нарушения требований технических регламентов, а именно:

1) в продукте сыр творожный "Gemette", дата изготовления 22.09.2018, изготовитель общество с ограниченной ответственностью "Хохланд Руссланд", обнаружены бактерии группы кишечных палочек (далее - БГКП) в 0,001 г, гигиенический норматив не допускается в 0,001 г (протокол лабораторных исследований от 06.11.2018 N 10637А);

2) в образце пробы креветки "Ваннамей" в полимерной упаковке, дата изготовления 21.04.2018, Индия, выделены мезофильные аэробные и факультативные анаэробные микроорганизмы (далее - КМАФАнМ) и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (результат исследования 6,0х104 КОЕ (гигиенический норматив не более 5,0х104 ), БГКП обнаружены в 0,001 г (гигиенический норматив не допускается в 0,0001 г) (протокол от 05.11.2018 N 10631А)

3) в образце пробы крабовые палочки замороженные, дата изготовления 05.09.2018, общество с ограниченной ответственностью "Вичлонай-Русь", выделены КМАФАнМ и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 05.11.2018 N 10632А)

4) в образце пробы пищевого продукта варёно-мороженое мясо мидий в вакуумной упаковке, дата изготовления 11.03.2018, Китай, выделены КМАФАнМ и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 06.11.2018 N 10638А)

5) в пробе пищевого продукта из мяса свинины "Бекон", замороженный в вакуумной упаковке, дата изготовления 27.09.2018, изготовитель Сербия, выделены КМАФАнМ и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 06.11.2018 N 10640А)

6) в пробе пищевого продукта сыр "Моцарелла", дата изготовления 10.05.2018, изготовитель Аргентина, обнаружены БГКП в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 06.11.2018 N 10636А)

7) в образце пробы лосось мороженый, дата изготовления 10.10.2018, Чили, выделены КМАФАнМ и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 06.11.2018 N 10641А)

8) в образце пробы пищевого продукта филе тилапии "Изумидай" замороженное в упаковке, дата изготовления 28.03.2018, Китай, выделены КМАФАнМ и БГКП (колиформы) в количестве, превышающем гигиенические нормативы (протокол от 06.11.2018 N 10639А).

В ходе эпидемиологического расследования также установлены нарушения обществом организации и внедрения на предприятии процедур обеспечения безопасности в процессе изготовления пищевой продукции и проведения производственного контроля, а именно, требований части 2 статьи 10, пунктов 1, 4 части 3 статьи 11, пункты 4, 6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011; подпункта "е" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01).

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 по делу N А57-17666/2018 ООО "Аллегория" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Деятельность кафе "Авто-суши" ООО "Аллегория" по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 4 приостановлена (постановление Октябрьского районного суда от 11.07.2018 N 5-102/2018, статья 6.6 КоАП РФ).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 декабря 2018 года в отношении ООО "Аллегория" составлен протокол N 297 об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола ООО "Аллегория" извещено извещением от 26.11.2018 N 4527, которое вручено директору.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО "Аллегория" к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Удовлетворяя заявленные требований, судебные инстанции исходили из доказанности события и состава административных правонарушений, документального подтверждения вины общества в совершенных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. С учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, статуса малого предприятия у ООО "Аллегория" суды сочли возможным назначить ООО "Аллегория" административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела (150 000 руб.).

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

В части 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции и к процессам хранения и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Исходя из положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, Административным органом установлены нарушения ООО "Аллегория" положений ТР ТС 033/2013, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утверждённых решением Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, ТР ТС 021/2011, ТР ЕАЭС 040/2016, ТР ТС 034/2013, СП 1.1.1058-01.

Оценив представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанции, принимая во внимание, что ООО "Аллегория" осуществляет услуги в сфере организации общественного питания и должно обеспечивать выпуск в обращение пищевой продукции, соответствующей техническим регламентам и не допускать наличие в пищевой продукции, находящейся в обращении, возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных, сделали правильный вывод, что событие и состав административного правонарушения, вина общества в совершении вменённого правонарушения установлены и подтверждены материалами дела.

Доводы заявителя кассационной жалобы, что в рассматриваемом случае ответственность должен нести изготовитель товара, а не продавец были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены, поскольку не свидетельствуют о соблюдении самим ООО "Аллегория" требований технических регламентов.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 2.1, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), пунктами 1, 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов), статьей 2, 5, частью 1 статьи 10, частью 5 статьи 7, пунктом 4 части 3 статьи 10, частями 2, 3 статьи 10, пунктами 4, 6 части 3 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпунктом "е" пункта 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01; установив, что отбор 13 образцов продуктов и продовольственного сырья произведен административным органом по месту осуществления деятельности ООО "Аллегория"; согласно протоколам лабораторных исследований и заключениям из 13 исследованных образцов в 8 обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и КМАФАнМ (мезофильные аэробные и факультативные анаэробные микроорганизмы) в количестве, превышающим гигиенические нормативы; по протоколу отбора проб от 01.11.2018 из 8 проб, не отвечающих требованиям технического регламента - 1 проба (сыр "творожный") отобрана из вскрытой упаковки, 4 пробы (мясо мидии, бекон, лосось, телапия) отобраны из упаковок, целостность которых нарушена; микробиологическое загрязнение продуктов произошло на этапе их хранения; система мониторинга контроля соблюдения температурного режима на этапе хранения продуктов на предприятии не действовала; не велись журналы контроля соблюдения температурного режима при хранении продуктов и продовольственного сырья в холодильном оборудовании; система безопасности пищевых продуктов, которая обеспечивала контроль на всех этапах пищевой цепочки, в любой точке производственного процесса, продукции не разработана, не внедрена и не поддерживалась, в том числе при хранении пищевых продуктов; программой производственного контроля в нарушение указанных требований не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах её изготовления; суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом, суды первой и апелляционной инстанции приняли во внимание факт привлечения ООО "Аллегория" постановлением Заводского районного суда г. Саратова от 15.11.2018 по делу N 5-410 к административной ответственности по статье 6.6. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и назначения административного наказания в виде приостановления деятельности общества по указанному адресу.

При квалификации действий ООО "Аллегория" суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", диспозиции части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 данной статьи, будет являться совершённым повторно, если оно совершено в течение периода, указанного в статье 4.6 Кодекса, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее правонарушение и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

Учитывая, что ООО "Аллегория" было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2018 по делу N А57-17666/2018, вступившим в законную силу после апелляционного обжалования 12.11.2018. Следовательно, квалификация по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ возможна только в отношении тех действий (бездействия) ООО "Аллегория", которые были бы им совершены после 12.11.2018.

В рассматриваемом случае ООО "Аллегория" вменено повторное нарушение требований технических регламентов в отношении пищевой продукции, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, совершённое в период с 01.11. 2018 по 08.11.2018, то есть до даты вступления в законную силу решения суда о назначении ему административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии в действиях ООО "Аллегория" признака повторности совершения аналогичного административного правонарушения, а значит, события вменённого административным органом ООО "Аллегория" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом, суды первой и апелляционной инстанции правильно квалифицировали действия ООО "Аллегория" по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное ООО "Аллегория" нарушение требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и должным образом ими оценены в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что выявленные нарушения не свидетельствуют о наличии вины ООО "Аллегория" в совершении правонарушения, поскольку юридическое лицо не является производителем продукции, правомерно признаны судебными инстанциями ошибочными.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

То обстоятельство, что общество при приготовлении продукции использовало продукты питания, не соответствующие требованиям технических регламентов Таможенного союза по микробиологическим показателям, не исключает квалификации его действий по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административным органом доказано, что микробиологическое загрязнение продуктов произошло на этапе их хранения.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований технических регламентов несёт не только изготовитель, но и продавец продукции.

ООО "Аллегория", являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение требований к деятельности в сфере общественного питания влечёт административную ответственность.

Общество несёт риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Аллегория" исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанции не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а также положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

В общем случае вопрос о снижении санкций связан с оценкой доказательств по делу, что входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статуса малого предприятия у ООО "Аллегория" суды первой и апелляционной инстанции сочли возможным назначить ООО "Аллегория" административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела (150 000 руб.).

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет отмену принятого по делу законного решения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов и должным образом ими оценены в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами. Правовых оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств у суда кассационной инстанции по правилам 3 статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу N А57-27551/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова