Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2019 г. N Ф06-48508/19 по делу N А57-20562/2018

г. Казань

31 июля 2019 г.

Дело N А57-20562/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального образования город Балаково

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-20562/2018

по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес-центр Рига-Ленд, стр. 3, офис 506, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д.12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023), Комитет финансов администрации Балаковского муниципального образования город Балаково (413840, Саратовская область, Балаковский район, г.Балаково, ул.Трнавская, д.12) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет финансов) по отказу в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа АС 000715210 от 07.12.2009 по делу N А57-2815/2009, выраженному в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.08.2018 N 04-2-1272, об обязании Комитета финансов принять к исполнению дубликат исполнительного листа АС 000715210 от 07.12.2009 по делу N А57-2815/2009.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 (судья Викленко Т.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признаны незаконными действия Комитета финансов по отказу в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа АС 000715210 от 07.12.2009 по делу N А57-2815/2009, выраженному в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.08.2018 N 04-2-1272. На Комитет финансов возложена обязанность принять к исполнению дубликат исполнительного листа АС 000715210 от 07.12.2009 по делу N А57-2815/2009. С Комитета финансов в пользу ПАО "Т-Плюс" взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Комитет финансов обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 оставить в силе.

В отзыве ПАО "Т Плюс", полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2009 по делу N А57-2815/2009 с муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК") взыскана задолженность в размере 7 631,16 руб.

Данное решение вступило в законную силу 30.11.2009.

Арбитражным судом Саратовской области 07.12.2009 выдан исполнительный лист серия АС N 000715210.

ОАО "Волжская ТГК" 19.03.2014 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа АС N 000715210 от 07.12.2009 в связи с утратой исполнительного листа.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2014 заявление ОАО "Волжская ТГК" удовлетворено.

Определением от 17.07.2014 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела N А57-2815/2009 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением определением от 28.07.2014 Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к участию в деле в качестве соответчика.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 определение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2014 по делу N А57-2815/2009 отменено, заявление ОАО "Волжская ТГК" о выдаче дубликата исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 по делу N А57-2815/2009 удовлетворено.

ОАО "Волжская ТГК" 15.06.2015 переименовано в ПАО "Т Плюс".

Поскольку дубликат исполнительного листа фактически не был выдан Арбитражным судом Саратовской области, у ПАО "Т Плюс" отсутствовала возможность предъявления исполнительного документа к исполнению в течение трех лет.

ПАО "Т Плюс" 13.04.2018 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 и восстановлении срока для предъявления дубликата исполнительного листа к исполнению.

Определением суда первой инстанции от 28.05.2018 заявление ПАО "Т Плюс" о выдаче дубликата исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 по делу N А57-2815/2009 о взыскании с муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО "Волжская ТГК" задолженности в размере 7 631,16 руб. и восстановлении срока на предъявление дубликата исполнительного листа удовлетворено, и 05.07.2018 судом первой инстанции обществу выдан дубликат исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210.

Обществом 06.07.2018 дубликат исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 направлен Комитету финансов для исполнения.

Уведомлением от 12.07.2018 N 04-2-1082 Комитет финансов возвратил ПАО "Т Плюс" исполнительный документ без исполнения, указав, что дубликат исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 не содержит сведений о наименовании, месте нахождения, фактическом адресе должника, дате государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационного номера налогоплательщика, к дубликату исполнительного листа не приложена копия определения суда о его выдаче.

ПАО "Т Плюс" 27.07.2018 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2009 по делу N А57-2815/2009 в части указания распорядителя бюджетных средств, в лице которого должно быть исполнено решение арбитражного суда, разъяснения порядка исполнения исполнительного документа в части указания сведений об организации-должнике - наименовании, месте нахождения, фактическом адресе (если он известен), дате государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационном номере налогоплательщика.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2018 по делу N А57-2815/2009 в удовлетворении заявления ПАО "Т Плюс" о разъяснении решения суда отказано.

ПАО "Т Плюс" 07.08.2018 повторно направило дубликат исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 Комитету финансов для исполнения.

Уведомлением от 16.08.2018 N 04-2-1272 Комитет финансов возвратил ПАО "Т Плюс" исполнительный документ без исполнения в связи с нарушением части 1 статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), указав, что дубликат исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210 не содержит сведений о наименовании взыскателя-организации и должника-организации, месте их нахождения, фактическом адресе, дате государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационного номера налогоплательщика, в Комитете финансов отсутствует открытый лицевой счет муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Полагая, что отказ Комитета финансов в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа, изложенный в уведомлении от 16.08.2018 N 04-2-1272, является незаконным и нарушает права и законные интересы взыскателя в сфере предпринимательской деятельности, ПАО "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящем Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, АПК РФ и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа (часть 3 статьи 242.1 БК РФ).

Суд первой инстанции отметил, что в силу подпункта "в" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе, сведения о должнике и взыскателе для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Аналогичные требования содержатся в пункте 4 части 1 статьи 320 АПК РФ, в соответствии с которой в исполнительном листе должны быть указаны: наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что ни в решении суда первой инстанции по делу N А57-2815/2009, ни в исполнительном листе не указано наименование и адрес органа, уполномоченного от имени муниципального образования осуществлять права и исполнять обязанности, не указано наименование должника-организации, дата государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, в графе "должник" указано муниципальное образование, которое не является юридическим лицом; в Комитете финансов отсутствует лицевой счет Балаковского муниципального района, другие должники или указание на субсидиарную ответственность в решении суда по данному делу отсутствуют, Комитет финансов не уполномочен самостоятельно определять возможных должников, и уточнение наименования должника в исполнительном листе возможно только в рамках дела N А57-2815/2009 посредством принятия судебного акта - определения суда по правилам статьи 184 АПК РФ.

Суд первой инстанции подчеркнул, что изложенные обстоятельства являются объективными, то есть находящимися за пределами возможности взыскателя и финансового органа и не свидетельствуют о незаконности действий последнего.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на положения пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", отметил, что при удовлетворении иска к публично-правовому образованию о привлечении к субсидиарной ответственности по долгам учреждения взыскание следует производить с публично-правового образования за счёт средств казны публично-правового образования.

Суд апелляционной инстанции указал, что в судебном акте по делу N А57-2815/2009 в качестве должника указано муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области, а в соответствие с пунктом 6 статьи 55 Устава Балаковского муниципального района исполнение бюджета обеспечивается администрацией Балаковского муниципального района, и отсутствие в Комитете финансов сведений о лицевом счете Балаковского муниципального района не является препятствием для исполнения дубликата исполнительного листа по делу NА57-2815/2009.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции счел вывод суда первой инстанции о том, что для уточнения наименования должника требуется дополнительное вынесение определения суда по правилам статьи 184 АПК РФ, ошибочным, и отменил решение суда первой инстанции, удовлетворив требования заявителя.

В кассационной жалобе Комитет финансов, указывая, что суд апелляционной инстанции в своем постановлении дал оценку не факту правомерности (неправомерности) отказа в принятии к исполнению исполнительного документа, а принятому решению по делу N А57-2815/2009, на основании которого выдан исполнительный документ, отмечает, что правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, определяются нормами БК РФ, а пункт 3 части 1 статьи 242.1 БК РФ обязывает финансовый орган, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что в выданном судом исполнительном документе в качестве должника указано муниципальное образование, лицевого счета которого в Комитете финансов не имелось.

Как правомерно обратил внимание суд первой инстанции, другие должники, указания на субсидиарную ответственность в исполнительном документе отсутствуют, а Комитет финансов не наделен полномочиями по самостоятельному определению наименования должника - конкретного юридического лица в структуре муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах у Комитета финансов не имелось предусмотренных БК РФ или иных законных оснований для исполнения требований, указанных в дубликате исполнительного листа от 07.12.2009 серия АС N 000715210.

Выводы суда апелляционной инстанции противоречат положениям статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ, регулирующих порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Суд кассационной инстанции отмечает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При изложенных выше обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 по делу N А57-20562/2018 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 по делу N А57-20562/2018 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина