Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2019 г. N Ф06-48736/19 по делу N А55-12598/2018

г. Казань

01 августа 2019 г.

Дело N А55-12598/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 (судья Якимова О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019

по делу N А55-12598/2018

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на объекты, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципального предприятия города Самары "Архитектурно - планировочное бюро", департамента градостроительства городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: гараж на 4 бокса, назначение: нежилое здание, площадь 146,7 кв.м, количество этажей 1; административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 86,2 кв.м, этажность: 1, расположенные по адресу: 443095, Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, литера В, В1 и об обязании Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие города Самары "Архитектурно - планировочное бюро", департамент градостроительства городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 (с учетом определения от 13.12.2018 об опечатке) заявленные требования удовлетворены частично; признано незаконным решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прав от 13.02.2018 N 63/001/424/2017-615 в отношении объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0217004:852, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 1А. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект с кадастровым номером 63:01:0217004:852. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами суда первой и апелляционной инстанций в части удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прав от 13.02.2018 N 63/001/424/2017-615, регистрирующий орган обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями от 01.11.2017 о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: гараж на 4 бокса площадью 146,7 кв.м и административное здание площадью 86,2 кв.м, расположенные по адресу: 443095, Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, литера В, В1. Заявителем для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, были представлены следующие документы: инженерно-технические заключения по обследованию нежилых зданий 1924/8.1-ТЗ, 1923/8.1-ТЗ, проект реконструкции в нежилом здании 1924/8.1-АР, проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании 1920/8.1-АР, выполненных муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро", акты от 20.10.2017 N АП-554, N АП-555 оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные или другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Уведомлениями от 10.11.2017 N 63/001/424/2017-613, N 63/001/424/2017-615 Управление Росреестра по Самарской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации, указав на не представление разрешений на ввод в эксплуатацию на объекты недвижимого имущества: гараж на 4 бокса площадью 146,7 кв.м и административное здание площадью 86,2 кв.м, расположенные по адресу: 443095, Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, литера В, В1.

Уведомлениями от 13.02.2018 N 63/001/424/2017-613, N 63/001/424/2017-615 регистрирующий орган отказал Департаменту в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты. Отказы мотивированы тем, что при проведении правовой экспертизы представленных в материалы дела документов, в том числе, проектов реконструкций нежилых зданий, выполненных муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" N 1924/8.1-АР и N 1923/8.1-АР, инженерно-технического заключения по обследованию нежилых зданий, выполненного муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" N 1924/8.1 -АР и N 1923/8.1-АР, Управлением установлено, что в отношении объектов недвижимости нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0217004:851 и 63:01:0217004:852 произведена реконструкция: среди прочих работ были выполнены демонтаж перегородок и дверных блоков между помещениями; возведены перегородки для образования новых помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217004:851 и возведены перегородки для образования новых помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217004:852; данные работы включены в перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для осуществления такого рода работ в соответствии с Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 необходимо получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Управлением указано, что акты оценки выполненных строительных мероприятий от 20.10.2017 N АП-554, N АП-555 не могут быть приняты во внимание, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих необходимость получения таких актов; из содержания указанных актов не следует, что вышеуказанные объекты были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Департамент, полагая, что решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно положениям Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - реестр). Государственная регистрация права в реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

Как установлено судами, согласно выписке из реестра муниципальной собственности, здания с кадастровыми номерами 63:01:0217004:851 и 63:01:0217004:852 на основании решения Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 N 222 были включены в реестр муниципального имущества 17.09.1992 за N 012213 и N 016158.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что здание с кадастровым номером 63:01:0217004:851 поставлено на государственный кадастровый учет 16.11.2015 по заявлению N 30-2667859 на основании технического плана от 03.11.2015; площадь - 146,7 кв.м, дата постройки - 1955 год, а здание с кадастровым номером 63:01:0217004:852 поставлено на государственный кадастровый учет 30.11.2015 по заявлению N 30-2720947 на основании технического плана от 19.11.2015; площадь - 86,2 кв.м, дата постройки - 1955 год.

В отношении объектов недвижимости нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0217004:851 и 63:01:0217004:852 произведена реконструкция: были выполнены демонтаж перегородок и дверных блоков между помещениями; возведение перегородок для образования новых помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217004:851 и возведение перегородок для образования новых помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217004:852.

Согласно сведениям Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала акционерного общества "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" произведенная реконструкция отражена в технических паспортах нежилых зданий от 10.05.2007.

Как следует из технического паспорта, проекта N 1924/8.1-АР по выполнению строительных мероприятий в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0217004:851 площадь нежилого помещения (гараж) по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, литера В увеличилась на 13,9 кв.м. по сравнению с площадью существовавшей до выполнения строительных мероприятий (до выполнения строительных работ площадь помещения составляла 132,8 кв.м., а после - 146,7 кв.м.).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение их параметров, частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Исходя из части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в том числе проекты реконструкций нежилых зданий, выполненные муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" N 1924/8.1-АР и N 1923/8.1-АР, инженерно-техническое заключение по обследованию нежилых зданий, выполненное муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" N 1924/8.1-АР и N 1923/8.1-АР, суды обеих инстанций установили, что общая площадь нежилого помещения (гараж) с кадастровым номером 63:01:0217004:851 увеличилась на 13,9 кв.м., что свидетельствует о реконструкции объекта недвижимости, для проведения которой требовалось получение разрешительных документов, в связи с чем правильно пришли к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости с кадастровым номером 63:01:0217004:851 не противоречит действующему законодательству и отказали в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установив, что Департамент не осуществлял реконструкцию нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0217004:852, требующую в соответствии с градостроительным законодательством разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а обратился в регистрирующий орган, приложив к заявлению все необходимые, в соответствие с Законом о регистрации, документы, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, Законом о регистрации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части указанного нежилого помещения.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды установили, что в результате реконструкции нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0217004:852 в виде установки глухой перегородки с дверным блоком для нового помещения его площадь не изменилась, реконструкцией не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, изменения объекта капитального строительства не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, обратного регистрирующим органом в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод кассационной жалобы Управления Росреестра по Самарской области о том, что в результате выполненных строительных мероприятий согласно проекту N 1920/8.1-АР площадь помещения уменьшилась на 0,7 кв.м. (вместо 86,9 кв.м. до реконструкции стало 86,2 кв.м.), судами необоснованно учтен Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, изменения объекта капитального строительства и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом от 20.10.2017 N АП-554, подлежат отклонению, поскольку на государственную регистрацию права заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом о регистрации, и отражающие все необходимые сведения об изменениях объекта, позволяющие установить при правовой экспертизе, что они не повлекли за собой существенного изменения объекта, в связи с чем, являются достаточными для государственной регистрации и соответствуют по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 по делу N А55-12598/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев